Дело №а-2197/2023 УИД: 52RS0№-03

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

09.10.2023гПриокский районный суд <адрес>

в составе судьи Чирковой М.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» о понуждении к действию. В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад №». В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу <адрес>, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. Образовательное учреждение относится к 3 категории опасности. При этом установлено, что образовательное учреждение не оборудовано системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность пребывающих в МБДОУ «Детский сад №» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования г.о.<адрес> осуществляет департамент образования администрации г. Н.Новгорода. Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования администрации г. Н.Новгорода обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе, и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств. Просит обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №», а именно: оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, обязать администрацию г. Н.Новгорода обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» на выполнение указанных мероприятий.

09.08.2023г судом вынесено определение о переходе к рассмотрению требований прокурора <адрес> г. Н.Новгорода в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Административный истец пом. прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО3, представитель административного ответчика администрация <адрес> ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо Министерство образования и науки <адрес> в судебное заседание не явилось, извещено.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма;

В соответствии с "Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009г) 21. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии со ст. 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" 13. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

24. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: …д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

25. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: 6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Установлено, что 05.12.2019г составлен акт обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад №», которым объекту образования установлена третья категория.

27.02.2023г прокурором <адрес> г. Н.Новгорода вынесено представление об устранении нарушений №, согласно которому образовательное учреждение относится к 3 категории опасности, при этом образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено стационарными или ручными металлоискателями. В связи с чем требует в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Факт несоответствия здания МБДОУ «Детский сад №» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта административными ответчиками не оспаривается.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №» является г.о.<адрес>.

Представленные в материалы дела представителем администрации г. Н.Новгорода письма главе <адрес>, губернатору <адрес> о необходимости выделения дополнительного финансирования для выполнения мероприятий по антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях не свидетельствуют о достаточности совершенных мер в области антитеррористической безопасности, указанные меры не свидетельствуют об устранении нарушений пп. Б п. 25 Требований, в связи с чем не могут являться основанием для их освобождения от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Т.о. из материалов дела усматривается, что ответчик в нарушение требований антитеррористической защищенности не выполнил следующие мероприятия: оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, в связи с чем имеется угроза безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников детского сада в период их нахождения в образовательной организации. Доказательств устранения нарушений административными ответчиками не представлено, администрацией <адрес> не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий.

Следовательно, имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к действию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» (ИНН №) в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №»: оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

Обязать администрацию г. Н. Новгорода (ИНН №) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности: оборудовать образовательное учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд <адрес>.

Судья М.А.Чиркова