Решение по делу № 2-135/2025 от 15.01.2025 - о признании отсутствующим права муниципальной собственности, признании права федеральной собственности, возложении обязанности совершить действия.

56RS0032-01-2023-001566-80

№2-135/2025 (№2-1865/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Заитовой С.Т.,

с участием заместителя прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области

Гусева В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании отсутствующим права муниципальной собственности, признании права федеральной собственности, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на то, что на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, в здании МБУК «Клуб досуга и творчества» расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое, в нарушение требований закона, в реестре федеральной либо муниципальной собственности не зарегистрировано, в ведении каких-либо организаций не находится.

Вместе с тем защитные сооружения гражданской обороны, в силу закона, относятся к федеральной собственности. Отсутствие регистрации права федеральной собственности на объект гражданской обороны нарушает права Российской Федерации. Непринятие мер к учету сооружений гражданской обороны ведет к ненадлежащему содержанию объектов, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.

Отсутствие учета защитных сооружений гражданской обороны как объектов федеральной собственности, кроме того, не служит интересам государства ввиду отсутствия учета и контроля за объектом, что создает предпосылки и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, в том числе по незаконному распоряжению имуществом, использованию его без оснований иными лицами.

Уточнив исковые требования, просил суд признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №); возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность обеспечить учет объекта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 01 ноября 2023 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБУК «КДТ», МЧС России, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2023 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Руссоль».

Решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 17 января 2024 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд

решил:

«Признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №).

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность обеспечить учет объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 02 мая 2024 года решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 17 января 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Оренбургской области – без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2024 года решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 17 января 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 02 мая 2024 года отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 21 ноября 2024 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве соответчика привлечена администрация МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МЧС России, Главное управление МЧС России по Оренбургской области, МБУК «КТД», Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Руссоль».

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области уточнил исковые требования, просит суд:

- признать отсутствующим право муниципальной собственности МО «Соль-Илецкий городской округ» на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №);

- признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №);

- возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность обеспечить учет объекта - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инв. №), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представители ответчиков, третьи лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Согласно возражению на исковое заявление представитель ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области против удовлетворения исковых требований возражает, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку спорный объект не был включен в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. На здание, в котором расположен спорный объект, зарегистрировано право муниципальной собственности на основании Закона Оренбургской области от 29 декабря 2006 года №886/187-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Соль-Илецкого района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Соль-Илецкого района». Принимая в муниципальную собственность здание клуба «Горняк», администрация МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области не могла не знать, что в подвале расположено защитное сооружение гражданской обороны. Поскольку учет защитных сооружений ведется не только в федеральных органах власти, но и в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, администрация должна была осуществить постановку на кадастровый учет, зарегистрировать право и провести мероприятия по учету защитного сооружения гражданской обороны в реестре муниципальной собственности, однако данных действий произведено не было. Администрация МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области реализовала свое право по распоряжению муниципальным имуществом и с 2010 года объект передан в оперативное управление МБУ «Клуб досуга и творчества» Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области. Кроме того положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы по содержанию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны. В первоначальном и уточненном иске, а также в представленных документах площадь защитного сооружения гражданской обороны разнится. В связи с законностью нахождения объекта в муниципальной собственности, ТУ Росимущества в Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении требований к которому следует отказать.

Согласно отзыву администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области на исковое заявление требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению, поскольку защитные сооружения гражданской обороны являются федеральной собственностью, в отношении которых полномочия собственника осуществляет ТУ Росимущества в Оренбургской области.

Главное управление МЧС России по Оренбургской области в письменном отзыве на исковое заявление полагает, что исковые требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие учета защитного сооружения гражданской обороны и его ненадлежащее содержание несет угрозу для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и при условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно отзыву Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области объект недвижимости ЗСГО, расположенный по адресу: <адрес> не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области, в связи с чем Министерство не имеет заинтересованности в исходе рассмотрения дела и просит о рассмотрении требований прокурора в соответствии с требованиями закона.

Представитель третьего лица ООО «Руссоль» в письменных возражениях на исковое заявление указал, что спорный объект недвижимого имущества по передаточным актам от ОАО «Илецксоль» не передавался, какая-либо документация по спорному объекту у третьего лица отсутствует, объект дома культуры «Горняк» (в настоящее время МБУК «Клуб досуга и творчества») не подлежал приватизации.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

В судебном заседании заместитель прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Гусев В.Н. уточненные исковые требования поддержал, просил признать отсутствующим право муниципальной собственности МО «Соль-Илецкий городской округ» на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №); признать право государственной собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости; возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность обеспечить учет объекта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснение явившегося участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Из материалов гражданского дела следует, что прокурором Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, в ходе которой установлено, что в подвале здания МКБУ «Клуб досуга и творчества» расположено защитное сооружение гражданской обороны.

Статус защитного сооружения подтвержден наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия).

Согласно ответу главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ на запрос и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области № от 16 декабря 2022 года ЗГСО, расположенные на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, не переданы в ведение хозяйствующим и иным субъектам. В реестре муниципальной собственности муниципального образования Соль-Илецкий городской округ отсутствуют сведения об объектах ЗСГО.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Оренбургской области № от 16 января 2023 года на запрос и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер ГУ МЧС России по Оренбургской области 1301-57, расположенное по адресу: <адрес> процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не проходило. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности Российской Федерации в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны не зарегистрировано.

Обращаясь в суд с иском, прокурор указал, что отсутствие регистрации права собственности на защитное сооружение нарушает права Российской Федерации, поскольку непринятие мер к учету сооружения ведет к содержанию имущества в ненадлежащем состоянии, что нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.

Судом установлено, что спорное помещение, являясь подвалом здания клуба МБУК «Клуб досуга и творчества» (ранее здание клуба «Горняк»), представляет собой противорадиционное укрытие, принятое в эксплуатацию в декабре 1988 года, имеющее технические характеристики: вместимость № человек, общая площадь № кв.м., общий объем № куб.м., расположено в двухэтажном здании, имеет два выхода, коэффициент ослабления гамма-излучения «КЗ» 200, расчетная нагрузка на действие ударной силы (по проекту) № на № кв.см., техническая характеристика систем вентиляции – приточно-вытяжная металлическая, система отопления - центральная, система энергоснабжения - от городской сети, система водоснабжения - централизовано.

Помещение предназначено для укрытия населения и не содержит защищенных рабочих помещений запасных пунктов управления государственных органов, а также объектов связи и инженерной инфраструктуры, используемых в особый период.

Указанные выше обстоятельства подтверждены паспортом противорадиационного укрытия от 1998 года, актом проверки технического состояния от 20 августа 2018 года.

27 декабря 1991 года Верховным Советом Российской Федерации принято постановление №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственности в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

На момент разграничений постановлением № государственной собственности на федеральную, муниципальную и собственность субъектов Федерации спорное помещение находилось в ведении ОАО «Илецксоль» Росупрсольпром Госагропром РСФСР, то есть в федеральной собственности, в подвале здания клуба «Горняк» по адресу: <адрес>

При реорганизации в форме преобразования ОАО «Илецксоль» в ООО «Илецксоль» и реорганизации ООО «Илецксоль» в ООО «Руссоль» спорный объект недвижимого имущества по передаточным актам не передавался, объект дома культуры «Горняк» (в настоящее время МБУК «Клуб досуга и творчества») не подлежал приватизации, что подтверждено планом приватизации Соль-Илецкого соляного рудоуправления от 1994 года.

Из материалов дела правоустанавливающих документов на здание МКБУ «Клуб досуга и творчества» следует, что 26 декабря 2008 года распоряжением администрации МО городское поселение г. Соль-Илецк № «Об уточнении почтового адреса клуба «Горняк» был присвоен новый адрес объекту: <адрес>

14 февраля 2009 года проведена текущая инвентаризация клуба «Горняк» в ГУП «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости». По данным описания ГУП «ОЦИиОН» общая площадь объекта по внутреннему обмеру составила № кв.м.

05 марта 2009 года представитель администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обратился в управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества клуб «Горняк» по адресу: <адрес> на основании Закона Оренбургской области «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Соль-Илецкого района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Соль-Илецкого района» № от 29 декабря 2006 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от 19 марта 2009 года собственником здания клуба «Горняк» по адресу: <адрес> назначение: нежилое, №-этажное (подземный этаж-подвал), общей площадью № кв.м., является муниципальное образование городское поселение город Соль-Илецк Соль-Илецкого района Оренбургской области.

На основании постановления администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области № от 07 июля 2010 года здание клуба «Горняк», в том числе подземный этаж (подвал) переданы в оперативное управление МУК «Информационный культурно-досуговый центр», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии №

Пунктами 3-4 постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-I от 27 декабря 1991 года предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Объекты, переданные в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), могут быть по решению их Верховных Советов, Советов народных депутатов переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-I от 27 декабря 1991 года, прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Как указывалось выше, статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 вышеназванных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно ГОСТу № «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 мая 2022 года №, защитное сооружение гражданской обороны; № – это сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в пунктах 1-3 к постановлению №, не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта (муниципальную собственность) в установленном порядке.

Такой порядок определен Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 154 вышеназванного закона передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество.

Из представленных в материалы гражданского дела доказательств следует, что спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

Вопреки доводам представителя ответчика регистрация права муниципальной собственности на здание клуба, в том числе подвала и последующая передача здания в оперативное управление не свидетельствуют о передаче защитного сооружения гражданской обороны в муниципальную собственность в установленном законом порядке.

Судом установлено, что спорный объект процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества», не проходил, право собственности Российской Федерации в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны не зарегистрировано, что следует из выписки из Единого государственного реестра и в ходе рассмотрения гражданского дела стороной ответчика не оспаривалось.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации Соль-Илецкий городской округ защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером № расположенное по адресу: <адрес> в реестре муниципального имущества муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, отсутствует.

Из ответа ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» № от 06 декабря 2023 года следует, что в инвентарном деле объекта недвижимости – МБУК «Клуб досуга и творчества» информация о наличии защитного сооружения № отсутствует.

На основании изложенного требование прокурора о признании права государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенное по адресу: <адрес> МБУК «Клуб досуга и творчества», (инв. №) является законным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, как указывалось выше, собственником клуба «Горняк» по адресу: <адрес>, включая подземный этаж – подвал, является администрация МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области.

На основании постановления администрации от 07 июня 2010 года здание клуба «Горняк», в том числе подземный этаж (подвал) переданы в оперативное управление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны в муниципальную собственность в установленном законом порядке не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало, вместе с тем на здание, в котором расположен спорный объект, зарегистрировано право муниципальной собственности, требование о признании отсутствующим права муниципальной собственности МО «Соль-Илецкий городской округ» на защитное сооружение гражданской обороны, является законным и подлежит удовлетворению.

Довод стороны ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области о том, что защитное сооружение гражданской обороны закреплено за отделом культуры МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Вопрос о возможности передачи спорного объекта в муниципальную собственность в порядке, определенном Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, не разрешен. Доказательств иного не представлено.

Ссылка представителя ТУ Росимущества в Оренбургской области на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» об отнесении к полномочиям органа местного самоуправления вопросов по содержанию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны несостоятельна, поскольку указанные выше вопросы не являются предметом настоящего судебного разбирательства.

Вопреки доводам ответчика ТУ Росимущества в Оренбургской области возможность нахождения объекта гражданской обороны в муниципальной собственности не ставится под сомнение истцом, однако, в рассматриваемом случае, доказательств передачи в установленном законом порядке объекта гражданской обороны из федеральной собственности в муниципальную не представлено, что свидетельствует о том, что объект из состава федеральной собственности не выбывал.

Ссылка на невозможность регистрации объекта ввиду расхождений в указании данных о площади несостоятельна, поскольку расхождение указанных данных лишь свидетельствует об отсутствии учета объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих объектов гражданской обороны.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Оренбургской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Поскольку судом установлено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны является федеральной собственностью, обстоятельство отсутствия учета спорного объекта достоверно установлено в ходе рассмотрения гражданского дела, постольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязано обеспечить учет указанного убежища, как объекта федеральной собственности.

С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. Такой срок должен быть разумным, установлен с тем расчетом, чтобы у ответчика была реальная возможность исполнить решение суда.

Согласно исковому заявлению прокурор просит о возложении на ответчика обязанности совершения действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения действий по обеспечению учета объекта недвижимого имущества.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании отсутствующим права муниципальной собственности, признании права федеральной собственности, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать отсутствующим право муниципальной собственности МО «Соль-Илецкий городской округ» Оренбургской области на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: МБУК «Клуб досуга и творчества» <адрес> (инв. №).

Признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенный по адресу: <адрес> МБУК «Клуб досуга и творчества».

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность обеспечить учет объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> МБУК «Клуб досуга и творчества», (инв. №), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение в окончательной форме принято 24 января 2025 года

Судья Л.А. Бобылева