Решение по делу № 2А-63/2025 от 10.01.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги.

Дело (УИД) №58RS0025-01-2024-001133-67

Производство №2а-63/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 10 января 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Волкова Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги, возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области находится автомобильная дорога по ул. Дорожная в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области, протяжённостью 1,03 метров, кадастровый №. Вместе с тем, в нарушении требований Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта России от 20 ноября 2020 года №288, оценка технического состояния указанной автомобильной дороги в 2022-2024 годах не проводилась. Непроведение оценки технического состояния автомобильной дороги не позволяет определить соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и как следствие надлежащим образом содержать собственниками муниципальное имущество – автомобильную дорогу, что в свою очередь влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределённого круга лиц опасность. Просит признать незаконным бездействие администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги по ул. Дорожная в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области, протяжённостью 1,03 метров, кадастровый №; обязать администрацию Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области провести до 01 августа 2025 года оценку технического состояния автомобильной дороги по ул. Дорожная в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области, протяжённостью 1,03 метров, кадастровый №.

Административный истец помощник прокурор Волков Н.С. в судебном заседании заявленные требования уточнил в порядке ст. 46 КАС РФ в части протяжённости дороги, просил признать незаконным бездействие администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги по ул. Дорожная в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области, протяжённостью 1,025 метров, кадастровый №; обязать администрацию Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области провести до 01 августа 2025 года оценку технического состояния автомобильной дороги по ул. Дорожная в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области, протяжённостью 1,025 метров, кадастровый №. В обосновании заявленных требований сослался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что решение полагает на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Волкова Н.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

Статьёй 3 названного Федерального закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешённого использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (ч. 4).

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 1 Устава Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области указано, что муниципальное образование - Виргинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает статусом сельского поселения (л.д. 8-44).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 указанного Устава к вопросам местного значения Виргинского сельсовета относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Виргинского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Устава органы местного самоуправления Виргинского сельсовета могут наделяться федеральными законами и законами Пензенской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями Пензенской области - законами Пензенской области.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4).

Как следует из «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).

Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года №288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, который устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приёмочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п. 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6).

Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов муниципального округа относится к вопросам местного значения округа, следовательно, работы по оценке технического состояния автомобильной дороги должны проводиться администрацией муниципального образования, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения, то есть в данном случае администрацией Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования Виргинский сельсовет - по ул. Дорожная в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области, протяжённостью 0,5 метров; кадастровый №, тип покрытия – щебёночное, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, утверждённый постановлением администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №28 от 27 апреля 2017 года (л.д. 3-5, 6-7).

Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере владения и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что администрацией Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области работы по оценке технического состояния автомобильной дороги местного значения, расположенной на территории Виргинского сельсовета Нижнеломовского района (по ул. Дорожная в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области, протяжённостью 1 025 метров; кадастровый №, проведены не были (л.д. 45-51, 82-84).

Доказательств обратного, административным ответчиком в нарушении ст.ст. 62, 226 КАС РФ не представлено.

На момент рассмотрения дела выявленные Нижнеломовским межрайонным прокурором нарушения закона не устранены, оценка технического состояния автомобильной дороги не проведена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов неопределённого круга лиц, которые пользуются данной дорогой, поскольку отсутствие оценки технического состояния, качества автомобильной дороги местного значения влияет на безопасность дорожного движения.

Исходя из того, что дорога, указанная в перечне, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, требования прокурора о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в нормотворческой деятельности, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, что не может расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления, проведение ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям администрации муниципального округа, а непроведение такой оценки в установленные сроки нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределённого круга лиц, проанализировав положения действующего законодательства, установив факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, нарушение положений Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса Российской Федерации от 07 августа 2020 года №288, выразившегося в не проведении работ по оценке технического состояния автомобильной дороги, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика и наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Решая вопрос относительно установления срока, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него указанным решением обязанность, суд учитывает позицию административного истца, а также то, что для исполнения решения суда необходимо финансирование и достаточно большое количество времени для осуществления мероприятий по исполнению судебного постановления, недопущения угрозы жизнью и здоровью неопределённого круга лиц, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в срок до 01 августа 2025 года.

Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу Нижнеломовскому межрайонному прокурору о принятых мерах в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги по ул. Дорожная в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области, протяжённостью 1 025 метров; кадастровый №.

Обязать администрацию Виргинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>) в срок до 01 августа 2025 года провести работы по оценке технического состояния автомобильной дороги по ул. Дорожная в с. Вирга Нижнеломовского района Пензенской области, протяжённостью 1 025 метров; кадастровый №, в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса Российской Федерации от 07 августа 2020 года №288.

О принятых мерах сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 13 января 2025 года.

Судья О.А. Богданова