Решение по делу № 2-160/2023 от 24.04.2023 - о возложении обязанности произвести изъятие жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права муниципальной собственности.

Дело № 2-160/2023

22RS0011-02-2022-003950-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Максимец Е.А.,

при секретаре Гулидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности произвести изъятие жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести изъятие жилого помещения по ... 22/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок ..., принадлежащих истцу на праве собственности для муниципальных нужд путем выкупа с определением выкупной цены с учетом уточнения требований в размере 961684,00 руб.; прекращении права собственности на жилое помещение – ... и 22/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок ... после выплаты возмещения в полном объеме; признании права муниципальной собственности Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края на жилое помещение – ... и 22/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок ... после выплаты возмещения в полном объеме. Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о возмещении расходов по оплате государственной пошлины в сумме 7600 руб., а так же заявлено требование о взыскании расходов по оплате услуг оценщика в сумме 5000 руб.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником .... Согласно заключению межведомственной комиссии жилой дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, управлению администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии предусмотрено произвести расселение жителей многоквартирного дома до 31 декабря 2023 г., произвести снос многоквартирного дома не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей.

Многоквартирный дом по ... в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, утв. Постановлением Правительства Алтайского края от *** не включен.

Указывая о том, что расселение жильцов в настоящее время не произведено, выплата выкупной цены не произведена и не определена, дом снесен частично, не пригоден для проживания после пожара, истец полагает, что с учетом всех обстоятельства администрация г. Рубцовска Алтайского края должна произвести изъятие жилого помещения путем выкупа в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, определив выкупную цену в размере 440000 руб. в соответствии с заключением специалиста от ***.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивали.

Представитель ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что после вынесения Рубцовским городским судом решения от *** год, которым распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** в части установления срока расселения жителей дома по ... до 31 декабря 2023 года, признано незаконным, на администрацию возложена обязанность установить разумные сроки расселения жителей многоквартирного жилого дома по ..., новый срок расселения Администрацией города Рубцовска не устанавливался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условие предварительного и равноценного возмещения.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения – ..., а так же собственником 22/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: ..., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ..., оценка технического состояния отдельных конструктивных элементов, техническое состояние одноэтажного многоквартирного жилого дома была выполнена на основании СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Выводы и рекомендации по результатам оценки: В связи с физическим износом и имеющимися дефектами, возникшими в процессе эксплуатации, многоквартирный жилой дом непригоден для дальнейшей эксплуатации. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного дома, подлежащего сносу. Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: ..., аварийными (% общего числа конструкций) являются: фундамент – 75%, наружные, внутренние несущие стены и перегородки – 75%, перекрытия – 80%, крыша и кровля -75%.

Согласно заключению межведомственной комиссии от *** «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», строительные конструкции многоквартирного дома по адресу: ... вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (износ от 70 до 80 %), согласно п. 33, 34 раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 являются непригодными для дальнейшей эксплуатации.

Распоряжением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** , на основании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от ***, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, на управление администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии возложена обязанность по расселению жителей дома до 31 декабря 2023 г.

Доказательства направления администрацией города Рубцовска Алтайского края в адрес истца ФИО1 требования о сносе многоквартирного жилого дома по ... отсутствуют.

Вступившим в законную силу решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** признан незаконным срок сноса аварийного многоквартирного дома по ... до 31 декабря 2023 г., установленный распоряжением администрации города Рубцовска Алтайского края от *** -р; возложена обязанность на администрацию города Рубцовска Алтайского края течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок сноса многоквартирного дома по адресу: ...

Администрацией города Рубцовска Алтайского края изменения в распоряжение администрации города Рубцовска Алтайского края от *** не вносились.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определяет в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 указанного Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьей 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Материалами дела не подтверждено, что многоквартирный дом по адресу Новоегорьевский тракт, 1А включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В случае не включения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что несоблюдение процедуры предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправлению) о выкупе жилого помещения. Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно п. 22 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к указанным отношениям положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Исходя из содержания приведенных норм права и разъяснений Пленума, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником, которым должна предшествовать установленная часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Как следует из ст.ст. 49, 56.2, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, как перечисленным в ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации, так и в предусмотренным иными федеральными законами, по решению уполномоченных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, которое принимается с соблюдением определенных условий, предъявляемых к его содержанию, так и процедуре принятия.

Представителем ответчика в судебном заседании, не отрицалось, что дом по ... в программу, предусматривающую мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не включен.

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, и не оспаривалось сторонами, что многоквартирный дом по ... не включен в программу переселения из аварийного жилья, то права собственника ФИО1 в данном случае могут быть обеспечены только путем выкупа изымаемого помещения.

В данном случае собственник жилого помещения выразил свою позицию, согласно которой он согласен на изъятие принадлежащего жилого помещения путем выкупа.

То обстоятельство, что многоквартирный дом в краевую адресную программу переселения граждан из аварийного жилого фонда не включен, правового значения дела не имеет.

Из положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не следует, что срок исполнения органом местного самоуправлением обязанности по выкупу жилья должен быть установлен правительственной программой. Закон связывает возникновение данного обязательства с фактом признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку дом признан непригодным для проживания в ноябре 2018 года, ремонтные работы по улучшению его состояния не проводились, проживание граждан в аварийном и признанном непригодным для проживания доме по ..., безусловно, угрожает жизни и здоровью граждан, новый разумный срок расселения жителей дома после вынесения Рубцовским городским судом Алтайского края решения не устанавливался, жилищные права истца ФИО1 нарушены.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих длительный период времени с ноября 2018 года совершить необходимые мероприятия для расселения жителей дома и выкупа изымаемых у них помещений, в нарушение ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком суду не представлено.

Длительное и безосновательное неисполнение администрацией города Рубцовска Алтайского края обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьями 56.2 - 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации является исключительным основанием для побуждения ответчика осуществить изъятие земельного участка под многоквартирным домом по ..., а также жилого помещения в жилом доме по ... для муниципальных нужд.

С целью восстановления нарушенных жилищных прав истца суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию города Рубцовска Алтайского края произвести изъятие жилого помещения – ... путем выкупа изымаемого жилого помещения у ФИО1 по выкупной стоимости с учетом доли в праве собственности на общедомовое имущество и земельный участок в размере 961 684 руб.

Доводы ответчика о том, что дом по ... не включен в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106, не могут освободить ответчика от выполнения обязанности выкупа изымаемого жилого помещения.

Вопреки доводам ответчика в действующем законодательстве отсутствуют положения о зависимости начала процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, от установленных органом местного самоуправления сроков расселения аварийного дома. Отсутствие срока, в течение которого жилое помещение должно быть изъято, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности, а право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от произвольного определения обязанным органом срока для расселения граждан.

Наличие дефицита бюджета муниципальной казны не является обстоятельством, освобождающим органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения по выкупу аварийного жилья.

Суд обращает внимание на то, что избранный истцом способ защиты нарушенного права не противоречит закону, направлен на восстановление жилищных правФИО1, в связи с чем, наличие муниципальной программы «Сокращение аварийного жилищного фонда (блокированная застройка) на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2022-2025 года, согласно которой многоквартирный жилой дом по Новоегорьевский тракт, 1А планируется снести в 2024 году, и не наступление ее исполнения не может являться препятствием для обращения истца в суд за защитой нарушенного права, как и основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Требования истца о прекращении ее права собственности на изымаемое жилое помещение и долю в праве на земельный участок, признании права муниципальной собственности на вышеназванное недвижимое имущество, заявленные наряду с требованием о возложении обязанности произвести изъятие жилого помещения и доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены излишне.

В соответствии со ст. 204, ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом характера и предмета спора суд полагает необходимым установить Администрации города Рубцовска Алтайского края срок для изъятия жилого помещения у истца с выплатой выкупной цены в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. С учетом длительности неисполнения ответчиком обязательств, характера правоотношений установленный судом срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости. Оснований установления более длительного срока на исполнение суд не усматривает. При наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая положения п. 2 ст. 85, ст.ст. 88, 94, 96, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также обоснованность заявленных требований истца и их удовлетворение, суд полагает необходимым взыскать расходы за проведение судебной строительно-технической с ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу экспертного учреждения, поскольку оплата за экспертизу до настоящего времени не произведена, при этом назначенная по делу судебная экспертиза выполнена ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» в полном объеме, заключение представлено суду, расходы за проведение экспертизы составили 35200 руб., которые с учетом результата рассмотрения дела подлежат взысканию с ответчика.

В соответствии с положениями ст.94, ч.1 ст.98 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. Кроме того, судебные издержки, понесенные истцом при подаче иска по оплате услуг специалиста в сумме 5000 руб. в целях определения выкупной стоимости имущества, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, поскольку являются необходимыми и связанными с рассмотрением дела, исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 7300 руб. (согласно чек-ордеру ПАО Сбербанк России от ***) подлежит возврату истцу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести изъятие жилого помещения – ..., принадлежащей на праве собственности ФИО1 для муниципальных нужд путем выкупа у ФИО1 с выплатой выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение в размере 961 684 руб. 00 коп.

Взыскать с администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп., по оплате услуг специалиста в сумме 5000 руб. 00 коп., всего взыскать 5300 руб. 00 коп.

Возвратить ФИО1 часть уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины чек-ордеру ПАО Сбербанк России от ***, в сумме 7 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» (ИНН <***>) расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере 35200 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Судья Е.А. Максимец