Решение по делу № 2-135/2025 от 21.04.2025 - об обязании предоставить вне очереди изолированное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям.

УИД 60RS0012-01-2025-0001796-92

Дело №2-135/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Михайловой С.Ю.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием прокурора Жуковой Н.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – Администрации Невельского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Невельского межрайонного прокурора в интересах Черенковой ФИО7 к Администрации Невельского муниципального округа об обязании предоставить вне очереди изолированное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Невельского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах ФИО1 с уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ иском к Администрации Невельского муниципального округа об обязании предоставить ФИО1 вне очереди изолированное благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям, состоящее из отдельной квартиры, равнозначной по общей площади ранее занимаемому помещению общей площадью не менее ** кв.м. и находящееся в черте населенного пункта <адрес>, включив в договор социального найма в качестве члена семьи сына ФИО2.

Требования обоснованы тем, что проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверкой по обращению ФИО1 установлено ее право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Указано, что ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ** занимает квартиру №** по адресу: <адрес>, общей площадью ** кв.м. Заключением межведомственной комиссии Администрации Невельского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ** и постановлением Администрации Невельского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ** вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Постановлением Администрации Невельского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Постановлением Администрации Невельского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 с составом семьи 2 человека признана малоимущей. Однако, до настоящего времени ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не обеспечена.

В судебном заседании прокурор Жукова Н.В. поддержала заявленные в интересах ФИО1 требования, просила на основании п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предоставить последней вне очереди жилое помещение общей площадью не менее занимаемого ранее, в черте <адрес>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, привела изложенные в иске доводы и основания.

ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Невельского муниципального округа ФИО3 иск не признала. Не оспаривая право ФИО1 на получение жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, указала, что в настоящее время у ответчика не имеется свободного жилого помещения, отвечающего заявленным требованиям, для предоставления ФИО1 вперед иных внеочередников.

Третье лицо ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в ЖК РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 года №376-О-П, от 03.11.2009 года №1367-О-О, от 01.12.2009 года №1548-О-О, от 23.03.2010года №331-О-О, от 19.10.2010 года №1328-О-О).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Как следует из разъяснений, приведенных в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В определении ВС РФ от 18.11.2014 года №81-КГ14-16 разъяснено, что право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Ст.57 ЖК РФ не содержит указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст.57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проживает на основании договора социального найма ** от ДД.ММ.ГГГГ в квартире №**, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью ** кв.м. (л.д.13-16).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Невельского района Псковской области ** ФИО1 ФИО8, составом семьи 4 человека, проживающая в муниципальном жилом фонде по адресу: <адрес>, на 17 кв.м., принята на учет в качестве нуждающейся в получении жилой площади или улучшении жилищных условий (л.д.104).

Заключением строительно-технической экспертизы №** от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома и систем отопления (топочные печи с вытяжными трубами), системы электроснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное, не соответствует установленным нормам и правилам безопасности при дальнейшей эксплуатации (л.д.40-99).

Заключением межведомственной комиссии Невельского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ** выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предусмотренными п.п. 10, 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», и не пригодным для проживания (л.д.38-39).

Постановлением Администрации Невельского муниципального округа ** от ДД.ММ.ГГГГ помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д.129).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Невельского муниципального округа ** ФИО1, с составом семьи два человека, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставления помещений по договорам социального найма (л.д.132).

Постановлением Администрации Невельского муниципального округа ** №ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, составом семьи 2 человека, признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.150).

В областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную Постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** дом №** по улице <адрес> не включен.

Также указанный многоквартирный дом не включен и в региональную Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014-2043 года, утвержденную постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ **. Начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества не производятся, счета на оплату не выставляются.

В силу положений п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Заключением межведомственной комиссии Невельского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ** выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания. Решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки комиссией принято не было.

В судебном заседании установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что возможность ремонта или реконструкции признанной непригодной для проживания квартиры ФИО1 отсутствует.

ФИО1 и ее сын ФИО2 не имеют на территории РФ в собственности жилых помещений, что подтверждается выпиской из ЕГРН сведений о правах на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ в отношении (л.д.190, 191).

На основании распоряжения Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «О приеме в казну района и передаче в безвозмездное пользование МУП «Служба заказчика» муниципального жилищного фонда», Закона Псковской области от 02.03.2023 года №2349-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Невельский район» и Постановления Администрации Невельского муниципального округа от 29.12.2023 года №5 «Об утверждении Перечня имущества, являющего собственностью муниципального образования Невельский муниципальный округ Псковской области» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования Невельский муниципальный округ (л.д.21, 22-23, 24-25, 26, 27-28). В связи с чем, обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке п. 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возложена на Администрацию Невельского муниципального округа.

По смыслу названных выше положений закона внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и состоит на нем по настоящее время, помещение, в котором ФИО1 зарегистрирована по месту жительства, признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, проживание в данном помещении представляет опасность для ее жизни и здоровья, иных жилых помещений на праве собственности или на ином праве ФИО1 не имеет, возможность проживать в другом пригодном для проживания жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным, у нее отсутствует, ответчик другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени ФИО1 не предоставил, суд приходит к выводу, что исковые требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Невельского муниципального округа об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели внеочередного обеспечения жилыми помещениями лиц, в связи с признанием их жилья непригодным для проживания, не является основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору социального найма жилого помещения, а недостаточность финансирования не должна являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Невельского межрайонного прокурора в интересах Черенковой ФИО9 к Администрации Невельского муниципального округа об обязании предоставить вне очереди изолированное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям, удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа (**) предоставить вне очереди Черенковой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт **, по договору социального найма изолированное благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и техническим нормам и требованиям, равнозначное ранее занимаемому, площадью не менее ** кв.м., находящееся в черте <адрес>, включив в договор социального найма в качестве члена семьи сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт **.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Михайлова