Решение по делу № 2А-1297/2023 от 29.05.2023

по делу №2а-1297/2023

УИД: 73RS0003-01-2023-001201-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 29 мая 2023 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В обоснование своих требований административным истцом указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 390,9 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 687 квадратных метров. Указанный земельный участок предоставлен административному истцу администрацией города Ульяновска в аренду сроком до 31 марта 2054 года. 09 декабря 2022 года административный истец обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему в собственность за плату. Вместе с тем, решение №ПЗУ-20№-4 от 19 декабря 2022 года административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В качестве основания для отказа административным ответчиком было указано, что по сведениям межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером № расположен частично за границами красных линий, на территории общего пользования, на территории зеленых насаждений общего пользования, частично в границе оползневой зоны, следовательно, относиться к земельным участкам, ограниченным в обороте в силу подпункта 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное решение было получено административным истцом только 02 февраля 2023 года. Административный истец не согласен с вынесенным решением, считает его незаконным, поскольку указанные в нем обстоятельства не свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок относиться к категории участков ограниченных в обороте. Также полагают, что решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было принято без учета принципа единства судьбы прав на здание и занимаемый им земельный участок. Кроме того, просит учесть, что земельный участок располагается по линии существующей застройки, фасадная граница соответствует границам смежных земельных участков, установленным в соответствии с требованиями действующего законодательства. На основании изложенного, ссылаясь на положения статей 39.1, 61, 64 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №ПЗУ-20№-4 от 19 декабря 2022 года об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:24:010302:52, расположенный по адресу: <адрес> имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области передать в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, за плату, путем заключения договора купли-продажи.

Определениями Железнодорожного районного суда года Ульяновска от 05 декабря 2022 года и 12 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрация города Ульяновска, СНТ «Волжский косогор», УМУП «Ульяновскводоканал».

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержала и просила суд их удовлетворить по доводам искового заявления. Кроме того, просили учесть, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения.

Представитель Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был своевременно и надлежащим образом уведомлен, до его начала представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование своих возражений указывает, что 09 декабря 2022 года административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования - под существующим жилым домом. Письмом от 19 декабря 2022 года № ПЗУ-20№-4 Министерство отказало административному истцу в представлении земельного участка в собственность за плату. Основанием для принятия такого решения послужило то, что по сведениям Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска спорный земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы), а также на территории общего пользования: за линиями обозначающими улицы, проезды, площади, бульвары, территории линейных объектов. Кроме того, формируемый земельный участок расположен в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки, что свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок, в соответствии с пунктом 12 части 5 стоить 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничен в обороте. Также указывает на пропуск административным истцом трехмесячного срок исковой давности для обращения в суд с данным заявлением, поскольку обжалуемое решение было получено истцом 19 декабря 2023 года.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца и его представителя, а также представителя административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации, исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства, что, в частности, нашло отражение в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, охватывающие совокупность возникающих из сделок (иных правомерных юридических действий) гражданско-правовых обязательств, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (части 1 и 3).

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

03 июля 2015 года Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Согласно статье 2 (части 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий органов местного самоуправления является 01 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Указом Губернатора Ульяновской области от 01 ноября 2018 года N 105 «О мерах по совершенствованию деятельности, исполнительных органов государственной власти» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск» переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было упразднено и образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, которому перешли все права и обязанности.

Постановление Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года N 1/51-П утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, согласно которому Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Таким образом, в настоящее время уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, является Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Из материалов административного дела следует, ФИО1 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью 390,9 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, 1993 года постройки, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 20 декабря 2014 года составлена запись регистрации №. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> относиться к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство (существующий жилой дом), поставлен на кадастровый учет 17 января 2003 года с описанием местоположения границ земельного участка и сведениями о характерных точках границы земельного участка.

23 мая 2005 года, на основании постановления главы города Ульяновска от 05 мая 2005 года №628 и постановления мэра города Ульяновка от 13 августа 2002 года №, между администрацией (мэрией) города Ульяновска и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка, площадью 687,3 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, под существующим жилым домом, сроком по 31 марта 2054 года.

18 декабря 2014 года между ФИО3 и ФИО1 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, с кадастровым номером №, по условиям которого права и обязанности ФИО3, как арендатора земельного участка, были переданы им ФИО1

Вышеуказанный договор аренды, с учетом договора передачи прав и обязанностей, был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 20 декабря 2014 года была составлена запись регистрации №.

09 декабря 2022 года ФИО1 обратился в Министерство имущества и архитектуры Ульяновской области с заявлением (входящий №) о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №.

19 декабря 2022 года, по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принято решение об отказе в предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №

В качестве оснований для принятия такого решения административном ответчиком, на основании пунктов 6 и 19 статьи 39.16, пункта 12 стати 85 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на подпункт 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, земельный участок с кадастровым номером 73:24:010302:52 расположен частично за границами красных линий, на территории общего пользования, на территории зеленных насаждений общего пользования, частично в границе оползневой зоны, следовательно, относится к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату, указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктами 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

Данные основания в настоящем деле явилось основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, суд находит отказ Министерства в предоставлении административному истцу в собственность спорного земельного участка необоснованным.

Доводы ответчика о том, что земельный участок не может быть предан в собственность, поскольку он находится в границах оползневой зоны, относится к земельным участкам, ограниченным в обороте, в силу положений подпункта 12 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Исчерпывающий перечень условий, при которых земельный участок считается ограниченным в обороте и не подлежащим предоставлению в частную собственность, перечислены в статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков ограниченных в обороте.

Ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится в оползневой зоне, Министерство фактически указало на то, что он ограничен в обороте.

Вместе с тем, в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не указано, что земли расположенные в оползневой зоне являются землями, ограниченными в обороте.

Также материалы дела не содержат данных о том, что спорный земельный участок относится к землям, подвергшимся деградации, или находится на особо охраняемой природной территорий, или на землях, занятых объектами культурного наследия Российской Федерации, что ограничивало бы его в обороте.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, со ссылкой на фрагмент основного чертежа генерального плана города Ульяновка, основаниями для отказа в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка не являются.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования, к которым отнесен генеральный план городского округа (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из систематического толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно в данном случае к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков и устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» располагается в зоне Ж6.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными Решением Ульяновской Городской Думой от 10 августа 2021 года N 1166, в зоне Ж6 одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, материалами дела опровергаются доводы административного ответчика о расположении спорного земельного участка на территории зеленых насаждений общего пользования.

В части доводов административного ответчика о частичном расположении испрашиваемого земельного участка частично за границами красных линий суд полагает необходимым отметить следующее.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 «РДС 30-201-98», проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Проект планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» утвержден Постановлением Главы города Ульяновска от 07 июля 2009 года N 5294. Данный акт вступил в силу с момента его официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня» N 50 от 08 июля 2009 года.

При этом земельный участок передан административному истцу на основании договора аренды земельного участка от 23 мая 2023 года, заключенного с администрацией города Ульяновска.

Согласно материалам дела, принадлежащий истцу индивидуальный жилой дом возведен 1993 году, приобретен истцом в собственность в 2014 году; земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с 2003 года с разрешенным видом использования «под индивидуальное жилищное строительство»; земельный участок передан в аренду истцам на 49 лет по договору аренды земельного участка от 23 мая 2005 года, в пункте 1.3 которого отражены, лишь ограничения права аренды части земельного участка под охранными зонами газопровода и водопровода; неотъемлемой частью договору аренды земельного участка от 23 мая 2005 года является кадастровый паспорт земельного участка датированный 14 августа 2002 года; межевание и установление границ земельного участка было проведено также в 2002 году, то есть до утверждения Проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск».

В материалах дела отсутствуют допустимые доказательства того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.

Из имеющихся в деле сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а именно: приложенных графических чертежей фрагмента генерального плана, территориальных зон ПЗЗ, фрагмента чертежа проекта планировки территории и других материалов административного дела не следует однозначный вывод о наличии таких ограничений, которые препятствовали бы предоставлению земельного участка в собственность, о нахождении земельного участка пределах береговой полосы, о наличии водного объекта в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку.

В то же время, соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенных норм процессуального права надлежащие доказательства в обоснование законности своего решения административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии закону решения административного ответчика №ПЗУ-20№-4 от 19 декабря 2022 года об отказе в предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно, в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности передать административному истцу спорный земельный участок за плату путем заключения договора купли-продажи, удовлетворению не подлежат, поскольку приведут к ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В настоящем деле устранение допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца по мнению суда возможно и достаточно путем возложения на Министерство обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №ПЗУ-20№-4 от 19 декабря 2022 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство (существующие жилой дом), общая площадь 687 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.