57RS0013-01-2023-000220-56 №5-11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2023 года г. Малоархангельск

(резолютивная часть постановления оглашена 22 ноября 2023 года)

Судья Малоархангельского районного суда Орловской области Семендяева И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Малоархангельского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова, юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Кирова (далее СПК имени Кирова), юридический адрес: <адрес>, 25 июля 2023 года направил в УМВД России по Орловской области уведомление о заключении 24 июля 2023 года договора возмездного оказания услуг с иностранным гражданином, гражданином Узбекистана А., в котором не были заполнены поля № 2.5 и № 3, представленное уведомление не было прошито и пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствовала заверительная запись, чем допустил нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пунктов 4 и 6 Порядка полдачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", тем самым СПК имени Кирова совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пашков А.Н. в судебном заседании, не оспаривая фактические обстоятельства дела, указал, что CПK имени Кирова не имел цели уклонения от соблюдения норм трудового и миграционного законодательства. сокрытия от органов иммиграционного контроля факта трудовых отношений с иностранными гражданами, орган миграционного контроля был уведомлен о факте заключения договора с иностранным гражданином Республики Узбекистан, который стоял на миграционном учете, миграционное законодательство не нарушал. Ошибка в заполнении формы уведомления была допущена сотрудником СПК имени Кирова по неосторожности, в связи с отсутствием опыта в составлении данного вида уведомлений. Данная ошибка не повлекла за собой каких-либо негативных последствий, впоследствии была устранена, уведомления в УВМ УМВД России по Орловской области в дальнейшем подавались в точном соответствии с требованиями ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». При формальном наличии всех признаков состава, правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не привело к нарушению прав иных лиц, в связи с данными обстоятельствами в рассматриваемом случае есть основания для признания правонарушения малозначительным. В связи с тем, что уведомление в орган миграционного контроля было направлено CIIK имени Кирова в установленный законом срок, а нарушения требований к форме его заполнения носит формальный характер, не являются и не могли явиться причиной наступления негативных последствий, в том числе, в сфере миграционного контроля, в данном случае отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что является основанием для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просил в случае отказа в прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. KoAП РФ и назначить СПК имени Кирова административное наказание в виде предупреждения.

Представитель должностного лица составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, суду показала, допущенное СПК имени Кирова нарушение установленной формы уведомления о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином было выявлено в результате проведения внеплановой документарной проверки, уведомление было направлено в адрес УВМ УМВД России по Орловской области в установленный срок, по почте, но содержало не заполненные поля № 2.5 (место рождения иностранного гражданина) и № 3 (сведения о разрешении на работу или патенте), которые обязательны к заполнению, также уведомление не было прошито, пронумеровано, не содержалось заверительной надписи. Просила привлечь к административной ответственности СПК имени Кирова, возражала против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью либо назначении наказания в виде предупреждения, указав, что нарушение требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, влечет возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду невозможности должного федерального государственного контроля за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Заслушав в судебном заседании объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях СПК имени Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, утверждена приказом МВД РФ от 30 июля 2020 года № 536 (приложение № 7), все графы уведомления подлежат обязательному заполнению.

В судебном заседании установлено, что 25 июля 2023 года СПК имени Кирова направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, уведомление о заключении 24 июля 2023 года договор возмездного оказания услуг с иностранным гражданином, гражданином Узбекистана ФИО3, не соответствующее установленной форме, а именно в уведомлении не были заполнены поля № 2.5 (место рождения иностранного гражданина) и № 3 (сведения о разрешении на работу или патенте), уведомление не было прошито и пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствовала заверительная запись, чем нарушены положения ч. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приказ МВД РФ от 30 июля 2020 года № 536.

Виновность СПК имени Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства СПК имени Кирова; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ на бланке приложения 7 к приказу МВД России ДД.ММ.ГГГГ №, в котором не заполнены поля 2.5 и 3, договором возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между СПК имени Кирова и А., копией паспорта иностранного гражданина А., патентом, выданным ДД.ММ.ГГГГ на имя А., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10 августа 2023 года в отношении СПК имени Кирова, иными материалами дела.

Указанные доказательства судья признает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, согласующимися между собой и достаточными в своей совокупности, в связи с чем, принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности СПК имени Кирова в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В суде председатель правления СПК имени Кирова Пашков А.Н., свидетель Е., занимающая должность бухгалтера расчетного стола СПК имени Кирова подтвердили факт не заполнения полей 2.5 и 3 в уведомлении от 25 июля 2023 года о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья квалифицирует действия СПК имени Кирова суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания судья, в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе совершение административного правонарушения впервые, фактическое признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При изложенных обстоятельствах судья полагает необходимым назначить СПК имени Кирова административное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства противоправного деяния, финансовое положение общества, принимая во внимание, что СПК имени Кирова ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, судья приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья, не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются все условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом противоправного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, в том числе суверенитета и государственной безопасности.

При этом следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, во взаимосвязи с обстоятельствами дела не предполагает возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ к рассматриваемой ситуации.

С учетом правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Также не имеется оснований для применения положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ в связи с принятием Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты получателя для уплаты штрафа: наименование получателя платежа – <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии полного текста постановления.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2023 года.

Судья И.О. Семендяева