Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 г. с. Б. Солдатское

Судья Большесолдатского районного суда <адрес> Шевляков В.И., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора <адрес> к администрации Любостанского сельсовета <адрес>о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по отнесению образуемых отходов к конкретному классу опасности, паспортизации, их учетуи возложении обязанности разработать паспорт отходов,

ФИО1 Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Любостанского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Любостанского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по отнесению образуемых отходов к конкретному классу опасности, паспортизации и учету отходов, образуемых в процессе деятельности юридического лица – администрации Любостанского сельсовета и их учету, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить отнесение образуемых отходов к конкретному классу опасности, разработать и утвердить паспорт отходов, организовать учет образуемых отходов.

В обоснование административных исковых требований указывает, что в процессе деятельности юридического лица – администрации Любостанского сельсовета <адрес> образуются отходы – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, а также отходы (мусор) от уборки территорий и помещений администрации. В администрации сельсовета учет образованных отходов не ведется, неосуществлено отнесение образуемых отходов к конкретному классу опасности и не принято мер к разработке и утверждению паспорта отходов. Отсутствие категорирования образуемых в процессе деятельности администрации Любостанского сельсовета как юридического лица отходов, отсутствие их учета и паспорта может стать причиной попадания в окружающую среду опасных отходов. Данные нарушения норм федерального законодательства в области обращения с отходами, нарушают гарантированное государством населению право на благоприятную окружающую среду. <адрес> в связи с выявленными нарушениями было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на нормы Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, просит требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административный истец просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ Большесолдатским районным судом <адрес> вынесено определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Любостанского сельсовета <адрес>, согласно поступившего в суд заявления, не возражает о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, среди прочих, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (ч.2).

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Согласно п. 3 приказа №, критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (ч.4 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1026 утвержден Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности, согласно п. 1 которого паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт отходов) представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.Согласно п. 3 Порядка, паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В силу положений ч.1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.3 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1028. Согласно п.4 указанного Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо - администрация Любостанского сельсовета <адрес>, расположена по адресу: <адрес> (л.д. 10-18).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> принято решение о проведении проверки администрации Любостанского сельского совета в целях выявления и пресечения нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Согласно предоставленной в прокуратуру района информации, администрацией Любостанского сельсовета <адрес> паспорта отходов не разрабатывались; в результате осуществления хозяйственной деятельности образуется в основном мусор от офисных и бытовых помещений организации практически не опасный (бумага, картон, остатки канцтоваров и т.д.);договор с региональным оператором на вывоз отходов не заключался;договор на вывоз иных видов отходов, в том числе 1 и 2 классов опасности не заключался, так как иные виды отходов не образуются; учет отходов не ведется, лицо, ответственное за учет отходов не назначалось. На территории Любостанского сельсовета с целью сбора ртутьсодержащих ламп создано одно место для их сбора, расположенное в здании администрации сельсовета (л.д. 20).

Как следует из акта поверки,в процессе деятельности юридического лица - администрации Любостанского сельсовета <адрес> №, образуются отходы - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (за исключением крупногабаритного), а также отходы (мусор) от уборки территорий и помещений администрации. Между тем, в нарушение положений п.1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в администрации сельсовета учет образованных отходов не ведется; в нарушение ч.1 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ не осуществлено отнесение образуемых отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в установленном законом порядке и в нарушение положений ч.3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ администрацией сельсовета не принято мер к разработке и утверждению паспорта отходов (л.д. 21).

<адрес> в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Любостанского сельсовета внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 22-25). Однако согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Любостанского сельсовета паспорта отходов будут разработаны и утверждены в ближайшее время при наличии финансовой возможности. После разработки паспортов будет обеспечен учет отходов, и назначено ответственное должностное лицо по учету отходов (л.д. 26).

Таким образом, администрацией Любостанского сельсовета указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Любостанского сельсовета <адрес> норм федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что нарушает гарантированное государством населению право на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Любостанского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по отнесению образуемых отходов к конкретному классу опасности, паспортизации и учету отходов, образуемых в процессе деятельности юридического лица - администрации Любостанского сельсовета, и их учету.

Обязать Администрацию Любостанского сельсовета <адрес> в течение12месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить отнесение образуемых в администрации Любостанского сельсовета отходов к конкретному классу опасности отходов; разработать и утвердить паспорт отходов; организовать учет образуемых отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья В.И. Шевляков