Дело №67RS0029-01-2022-000559-59
производство № 2-244/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июня 2022 года г. Десногорск
Десногорский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Калинина Д.Д.
при секретаре Антоновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что ДД.ММ.ГГГГ был награжден ведомственным знаком медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени на основании приказа УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ведомственным знаком медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени на основании приказа УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ведомственным знаком медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени на основании приказа УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – ведомственной благодарностью «За добросовестное исполнение служебных обязанностей» на основании приказа врио Министра Внутренних дел Российской Федерации № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом отдела социальной защиты населения в г. Десногорске № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России, руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций.
Считает данный отказ необоснованным, поскольку из п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» (утв. приказом МВД от 05.07.2002 № 641) усматривается, что награждение медалью может производиться лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. Полагает, что начальником УВД по Смоленской области издан и подписан приказ о его награждении в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ субъекту РФ. Считает, что ответчикам при решении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда» надлежало принять во внимание, что решение о награждении его ведомственным знаком отличия принято надлежащим лицом, а также учесть, что он имеет ведомственный знак отличия в труде - медаль МВД России «За отличие в службе» 3-й, 2-й и 1-й степени. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении 26 лет, 11 месяцев, 26 дней.
Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».
Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и Отдела социальной защиты населения в г. Десногорске, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В письменном возражении исковые требование не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, т.е. органа уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.
Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, которым утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее Перечень).
Так, согласно ст. 2 Областного закона от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенным благодарности Президента РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
На основании пункта 2 Перечня, решение о награждении конкретного лица должно быть принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Согласно п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.
Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа, согласно записям в его трудовой книжке.
Согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ законодательство СССР, действующее законодательство РФ не содержало и не содержит правового определения понятия «ведомство». Вместе с тем, данный термин широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под ведомством понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности. С учетом этого в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других органов исполнительной власти. Следовательно, представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленными нормативными правовыми актами.
Также необходимо отметить, что пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391 установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава, имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 26 лет 11 месяцев 26 дней.
За период службы приказами УВД Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец был награжден медалями «За отличие в службе» III, II, I степеней соответственно. Также приказом врио Министра МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ награжден благодарностью «За образцовое исполнение служебных обязанностей в период подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации». Звание «Ветеран труда» по линии МВД ФИО1 не присваивалось.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой УМВД России <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов (л.д. 10). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что уровень награждения в представленных им наградных документах не соответствует требованиям действующего законодательства, решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ (л.д. 11).
Суд находит данную позицию необоснованной ввиду следующего.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран груда" в Смоленской области" в редакциях, действовавших до 01 июля 2016 года, звание "Ветеран труда" присваивалось лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран груда" в Смоленской области", в редакциях, действующих с 01 июля 2016 года, ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" и статьей 2 Закона Смоленской области от 31.03.2016 N 24-з "О внесении изменений в статьи 2 и 3 областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 N 466, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято, в частности, министерством, ведомством СССР и РСФСР; федеральными органами государственной власти.
Пунктом 7 данного Перечня к ведомственным знакам отнесены в частности медали "За отличие в службе" I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Согласно Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248, и действовавшего на момент награждения истца, МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.
Аналогичные полномочия закреплены и в подп. 12 п. 12 действующего Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699.
В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. № 4202-1, действовавшим на момент награждений истца, начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.
Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602) учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2 и 3 степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
Кроме того, в соответствии с принятым впоследствии Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", Медаль МВД России "За отличие в службе" также является ведомственным знаком отличия МВД России.
В соответствии с п. 10 действовавшего до 03.06.2017 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 N 989, право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегировалось заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).
Таким образом, издавая приказы о награждении, начальники главных управлений Министерства внутренних дел по субъектам Российской Федерации действовали в рамках своей компетенции, делегированной им Министром внутренних дел Российской Федерации. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения сотрудников органов внутренних дел от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.
При таких обстоятельствах, медали МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени, которыми награжден истец, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку они были выданы в установленном законом порядке от имени МВД России, а потому дают право последнему в силу статьи 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з на присвоение звания "Ветеран труда".
Иные условия, необходимые для присвоения оспариваемого звания, у истца соблюдены, что также не оспаривается ответчиками.
При таких обстоятельствах отказ органов соцзащиты в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является необоснованным, а, следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.
При этом, благодарность «За образцовое исполнение служебных обязанностей в период подготовки и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», которой награжден истец к ведомственным знакам отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации не относится, что следует из приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 220 от 20.04.2017 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», а является в соответствии с приложением № 2 к Приказу МВД РФ N 77 от 5 февраля 2014 г. "О Почетной грамоте Министра внутренних дел Российской Федерации и благодарности Министра (заместителя Министра) внутренних дел Российской Федерации" формой поощрения Министерства внутренних дел Российской Федерации, действующих на момент награждения истца.
Кроме того, в соответствии с п.1 Положения о благодарности Министра (заместителей Министра) Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.07.2020 № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», действующего на момент рассмотрения настоящего дела, благодарность Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации также отнесена к мерам поощрения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое требование ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Калинин Д.Д.
Копия верна: судья Д.Д. Калинин
секретарь Е.С. Антонова