Дело № 2а-929/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-000122-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Кушнир Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании решения незаконным.

В обосновании требований истец указала, что 28.01.2020г. между Комитетом имущественных отношений Ростовской области, выступающим в качестве арендодателя и ФИО1, выступающей в качестве арендатора, был заключен договор аренды №, в соответствии с которым Комитет передал в аренду ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №. Договор аренды был заключен на срок до 30.12.2022г. (п. 2.1).

Учитывая указанные положения закона, ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о продлении договора аренды № на 3 года.

Письмом от 16.12.2022г. за № КИО отказал истцу в продлении договора аренды. При этом, в качестве причин к отказу Комитет указал на то, что в аренду под личное подсобное хозяйство (ЛПХ) не может быть представлен земельный участок площадью более чем 1 га.

В качестве обоснования причин отказа Комитет сослался на положения ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

Административный истец считает, что основания для отказа в оформлении арендных отношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600018:1980, указанные Комитетом в письме от 16.12.2022г. за № являются незаконными, и нарушают ее права, предусмотренные п. 3 ст. 8 ФЗ от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с чем, административный истец обратилась в суд, и просила признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Азовского района об отказе в продлении договора аренды земельного участка № от 28.01.2020г., выраженное в письме Комитета имущественных отношений Азовского района от 16.12.2022г. за №; обязать Комитет имущественных отношений Азовского района в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по делу направить ей проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 28.01.2020г. о продлении такого договора аренды на 3 года.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, пояснил, что, несмотря на то, что срок договора аренды истек, ФИО1 продолжает пользоваться земельным участком на правах аренды, а административный ответчик возврата земельного участка не требует. Пояснил, что решением Азовского городского суда Ростовской области от 16.07.2021г. по иску Азовского межрайонного прокурора к Комитету имущественных отношений Азовского района, ФИО1 о признании постановления незаконным, сделки недействительной определены значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства, которые не подлежат повторному доказыванию. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал. Поддержал доводы отказа, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 28.01.2020г. между Комитетом имущественных отношений Ростовской области, выступающим в качестве арендодателя и ФИО1, выступающей в качестве арендатора, был заключен договор аренды №, в соответствии с которым Комитет передал в аренду ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №. Договор аренды был заключен на срок до 30.12.2022г. (п. 2.1).

Пунктом 4.3.3 договора предусмотрено право арендатора на преимущественный порядок перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок, на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

23.11.2022 административный истец направила в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области обращение о продлении договора аренды земельного участка от 28.01.2020 №.

Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области письмом от 16.12.2022 отказал административному истцу в продлении срока аренды, либо заключении нового договора аренды на основании статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела на момент обращения административного истца с заявлением о продлении с ней договора аренды земельного участка, она являлась арендатором этого участка, ранее земельный участок был ей предоставлен без проведения торгов, с заявлением о заключении договора аренды административный истец обратилась до истечения срока действия договора аренды за 3 месяца.

Сведения о том, что на момент обращения административного истца с заявлением о продлении договора аренды, ранее заключенный договор аренды был расторгнут, и, что иное лицо имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Также на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имелось предусмотренное подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основание для предоставления без проведения торгов спорного земельного участка.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (пункты 1 и 5).

Согласно статье 17 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" урегулированы вопросы предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Ростовской области или муниципальной собственности, гражданам для выпаса скота и сенокошения. При этом в соответствии с частью 5 указанной статьи порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, гражданам для выпаса скота и сенокошения определяется Администрацией Ростовской области.

В своем ответе Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области в обосновании отказа ссылается на статью 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 га.

Между тем в производстве Азовского городского суда Ростовской области находилось гражданское дело № по исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Комитету имущественных отношений Азовского района РО, ФИО1 о признании постановления незаконным, сделки недействительной.

В ходе судебного разбирательства Азовский межрайонный прокурор оспаривал договор аренды земельного учачстка с кадастровым № № от 28.01.2020г., который был заключен КИО Азовского района Ростовской области и ФИО1

16.07.2021г. решением Азовского городского суда <адрес> в удовлетворении исковых требований Азовского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Комитету имущественных отношений Азовского района РО, ФИО1 о признании постановления незаконным, сделки недействительной было отказано.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

КИО Азовского района и ФИО1 являлись участниками судебного разбирательства, в связи с чем, обстоятельства, установленные судебным решением от 16.07.2021г. по гражданскому делу №г. не подлежат оспариванию.

В ходе рассмотрения гражданского дела№г. судом было установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в КИО Азовского района РО как физическое лицо. Земельный участок с кадастровым № был предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов.

Судом установлено, что земельный участок, расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования - «для сенокошения». В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что предельные минимальные и максимальные размеры такого земельного участка не нормируются (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), а участок мог быть передан ФИО1 без проведения торгов, что и послужило основанием к отказу судом в удовлетворении исковых требований Азовского межрайонного прокурора о признании недействительным договора аренды.

Основанием отказа в продлении аренды земельного участка, председатель КИО Х. в ответе от 16.12.2022г. № указала то, что площадь земельного участка составляет 120000 кв.м. ( 12га), что превышает площадь возможного предоставления земельного участка физическому лицу для сельскохозяйственного производства в 12 раз.

Однако, в ходе судебного разбирательства административный ответчик не представил доказательств тому, что у спорного земельного участка был изменен вид разрешенного использования. Соответственно, имея вид разрешенного использования – сенокашение, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйство.

В связи с чем, при разрешении вопроса о продлении срока аренды данного земельного участка не могут быть применены положения Федерального закона №112-ФЗ « О личном подсобном хозяйстве» и ст.8.1 Областного закона Ростовской области №19-ЗС « О регулировании земельных отношений в Ростовской области», которые ограничивают максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство до 1,0 га.

На основании изложенного суд считает отказ Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области в продлении срока аренды земельного участка от 16.12.2022 № не основанным на нормах действующего законодательства. В связи с чем, требования административного истца о признании отказа незаконным обосновано и подлежит удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного истца суд находит возложение на уполномоченный орган – Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 22.11.2022г. согласно нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании решения незаконным удовлеторить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Азовского района об отказе ФИО1 в продлении договора аренды земельного участка № от 28.01.2020г., выраженного в письме Комитета имущественных отношений Азовского района от 16.12.2022г. за №.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области рассмотреть заявление ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка № от 28.01.2020г. в соответствии с требованиями п.3 ст.8 ФЗ РФ №58- ФЗ от 14.03.2022г. « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированной части в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 17.02.2023г.