19MS0№-43
5-677/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
резолютивная часть постановления
оглашена 24.05.2023 года
<адрес> Хакасия ДД.ММ.ГГГГ
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Бубличенко Е.Ю.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, ОГРН №, ИНН <***>, паспорт серия 9520 №, выдан МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 190-001, привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО2 при осуществлении хозяйствующей деятельности по адресу: <адрес>, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, в нарушение пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не выполнила обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в <адрес> – ООО «Аэросити-2000», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ инспектором (по ИАЗ) ОИАЗ УМВД России по <адрес> в отношении ИП ФИО2 составлен протокол <адрес>/1947 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
В судебное заседание ИП ФИО5 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Защитник ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием, как события, так и состава административного правонарушения по основаниям, приведенным в письменных пояснениях. Пояснил, что информация о нарушении законодательства ИП ФИО2 была получена МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек. Указал, что частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом статья 51 указанного Закона никаких требований по заключению договора с региональным оператором не содержит. Доказательства нарушения именно в области охраны окружающей среды в материалы дела не представлены. Отходы, образующиеся у ИП ФИО2 в результате коммерческой деятельности, относятся к V классу или не относятся к ТКО (направляются на повторную переработку). Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности не подлежит лицензированию. Установление бездействия ИП ФИО2 по заключению договора не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в 2019 году ИП ФИО2 была подана заявка на заключение договора, а в 2020 году при смене руководителя регионального оператора ИП ФИО5 направила претензию о незаключении договора. Для вывоза отходов, не являющихся ТКО и не пригодных для повторной переработки, ИП ФИО2 заключен договор на вывоз таких отходов. Полагал, что дело подлежит рассмотрению Арбитражным судом Республики Хакасия, так как ФИО2 имеет статус индивидуального предпринимателя, и отходы образуются в результате осуществления ею коммерческой деятельности. Также пояснил, что договор с региональным оператором ООО «Аэросити-2000» до настоящего времени не заключен, единое место накопления (площадка) твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>Д, в территориальную схему отходов не внесено.
Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).
Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156.
Согласно п. 5 Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.
В соответствии с п. 8 (17) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.
Исходя из общедоступной информации, в том числе опубликованной на официальном сайте регионального оператора в сети «Интернет» по адресу: http://aerocity-2000.ru, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (уполномоченный орган) и ООО «Аэросити-2000» (региональный оператор) по итогам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия.
Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет торговлю розничную писчебумажными и канцелярскими товарами в специализированных магазинах, в том числе в помещении магазина «Тема», расположенном по адресу: <адрес> (Договор аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в МВД по <адрес> от ООО «Аэросити-2000» поступило сообщение по факту уклонения лица, осуществляющего хозяйствующую деятельность в помещении магазина «Тема», расположенном по адресу: <адрес>, от заключения договора на обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно рапорту врио заместителя начальника полиции МВД по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки информации, содержащейся в обращении ООО «Аэросити-2000» установлено, что лицо, осуществляющее хозяйствующую деятельность в помещении магазина «Тема», расположенном по адресу: <адрес>, уклоняется от заключения договора на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Аэросити-2000».
ДД.ММ.ГГГГ УУП полиции УМВД России по <адрес> ФИО8 произведен осмотр помещения магазина «Тема» по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами к нему.
По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ инспектором (по ИАЗ) ОИАЗ УМВД России по <адрес> ФИО9 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол <адрес>/1947 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 40 мин. по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО2 при осуществлении хозяйствующей деятельности по адресу: <адрес>, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, в нарушение пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не выполнила обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в <адрес> – ООО «Аэросити-2000», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В своих письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 указывает на то, что ею заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых отходов с Индивидуальным предпринимателем ФИО1, действующим на основании свидетельства 19№, лицензия №, из мусоросборников, с территории находящейся <адрес> из остальных магазинов мы собираем сами, сортируем, упаковываем, и своим транспортом доставляем на ФИО3 225Д. Для регулирования сбора и сортировки мусора из указанных магазинов разработана внутренняя инструкция. Часть отходов, таких как картон, бумага, полиэтиленовая пленка, доставляется собственным транспортом в пункты приема вторичного сырья. Доля таких материалов в общем кол-ве отходов составляет 90-95%, так как это упаковка продаваемых нами товаров, подлежащая вторичной переработке. В 2019 году ею получен договор от ООО «Аэросити», он ее не устроил, и был подготовлен протокол разногласий к нему, который ООО «Аэросити» отказалось согласовать. Далее были переговоры по телефону, и их представители выезжали на ФИО3 225Д. Все эти действия не привели к заключению договора. Тариф уполномоченной в Хакасии компании ООО «Аэросити» считает не обосновано завышенным и не учитывающим объемы и характер образующихся от их вида деятельности отходов. Учитывая существующие тарифы в городе Красноярске - они ниже наших республиканских более чем в два раза, считает невозможным для себя пользоваться услугами компании Аэросити. Просит принять во внимание, что деятельность моих магазинов не приносит экологического вреда окружающей среде, законна и полностью легальна.
Таким образом, материалы дела, в том числе пояснения самой ИП ФИО2, свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 при осуществлении хозяйствующей деятельности по адресу: <адрес>, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, не выполнена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в <адрес> – ООО «Аэросити-2000», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления
Указанные выше обстоятельства и вина ИП ФИО2 в нарушении требований действующего законодательства подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес>/1947 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; рапортом врио зам начальника полиции МВД по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра помещения магазина «Тема» по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту осмотра, пояснениями ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, инструкцией по сортировке мусора на склад товары, выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.
Собранные по делу доказательства являются достаточными для разрешения дела, и позволяют суду сделать вывод о том, что ИП ФИО2 не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, и в ее действиях (бездействии) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с 8(15) Правил, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14)
Доводы защитника об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, в том числе в связи с тем, что отходы, образующиеся у ИП ФИО2 в результате коммерческой деятельности относятся к V классу или не относятся к ТКО, а также тем, что ИП ФИО2 обращалась с заявкой на заключение договора и с претензией к региональному оператору, не исключают вину ИП ФИО2 в совершении правонарушения, поскольку не опровергают установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в <адрес> – ООО «Аэросити-2000» до настоящего времени не заключен, место накопления (площадка) твердых коммунальных отходов в территориальную схему отходов не внесено, в связи с чем ООО «Аэросити-2000» не имело реальную возможность оказывать соответствующие услуги ИП ФИО2 без заключения соответствующего договора в письменном виде в соответствии с 8(15) Правил.