Решение по делу № 2А-325/2023 от 30.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по нанесению горизонтальной разметки, установке дорожных знаков, и возложении обязанности нанести горизонтальную разметку и установить дорожные знаки на автомобильной дороге местного значения.

Дело № 2а-325/2023

УИД 55RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 30 октября 2023 г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Батуриной И.Ю.,

при секретаре Чукановой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах муниципального образования к администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по нанесению горизонтальной разметки, установке дорожных знаков, и возложении обязанности нанести горизонтальную разметку и установить дорожные знаки на автомобильной дороге местного значения,

установил:

И.о. прокурора Оконешниковского района Омской области обратился в суд в интересах муниципального образования с административным иском к администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по нанесению горизонтальной разметки, установке дорожных знаков, и возложении обязанности нанести горизонтальную разметку и установить дорожные знаки на автомобильной дороге местного значения. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки в деятельности администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района установлено нарушение законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог на территории р.п. Оконешниково, а именно: вблизи МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Солнышко» по адресу: ..., отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», а также дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность». Обращение в суд обусловлено необходимостью обеспечения охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних. В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки, установке дорожных знаков, и возложить на администрацию Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района обязанность нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» по указанному выше адресу в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании и.о. прокурора Оконешниковского района Омской области Шалюк Д.Л. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал. Согласно имеющемуся в материалах дела ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно административного искового заявления не представил.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В ч. ч. 8, 9 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона указано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В ст. 1 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, что отражено в статье 2 указанного выше Федерального закона.

Статьей 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, определено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

В п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что вышеизложенные требования закона администрацией Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области не исполняются надлежащим образом.

Так, при проведении прокуратурой Оконешниковского района проверки законодательства установлено, что вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: ..., отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», также отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность».

В адрес административного ответчика прокурором Оконешниковского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно информации, данной администрацией Оконешниковского городского поселения, указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение.

В соответствии с Уставом одним из вопросов местного значения Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ст. 4 Устава).

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2, 4 ст. 3 КАС РФ).

Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Административный истец обратился в суд с настоящим иском в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Оконешниковского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом, с учетом фактических обстоятельств дела, полагает определенный административным истцом срок для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений – до 01.12.2023 – разумным и справедливым.

В соответствии с частью 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с изложенным, административного ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины, судебные расходы отнести за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Оконешниковского района Омской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования и.о. прокурора Оконешниковского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход», установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» по адресу: ....

Возложить на администрацию Оконешниковского городского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области обязанность нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность» по адресу: ..., в срок до 01 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Ю. Батурина

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023.