14RS0035-01-2024-023355-28

Дело № 2а-1381/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 28 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., при секретаре Ивановой У.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО5 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения общественно-жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска, в котором просит признать незаконным решение общественно – жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от ____ в части отказа ФИО5 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование исковых требований ссылается на то, что ____ обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Согласно выписке из протокола общественно – жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от ____ истцу отказано в признании его малоимущим и принятии на учет в связи с достаточностью собственных средств, не согласен с тем, что при расчете покупательской способности были учтены учетная норма, стоимость жилого помещения, признанного аварийным. У истца не имеется другого жилого помещения, кроме аварийного, в связи с чем, истец и его семья нуждаются в улучшении жилищных условий.

Определением суда от ____ года гражданское дело № 2-1381/2025 по исковому заявлению ФИО5 к Окружной администрации города Якутска о постановке на учет на улучшение жилищных условий передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Определением суда от ____ года принято уточнение административных исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным решение общественно – жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от ____ в части отказа ФИО5 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложить обязанность на Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО5 о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В судебное заседание административный истец ФИО5, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, обеспечил участие представителя по доверенности ФИО7, который уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО8 с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении иска, указав, что семья ФИО5 не относится к малоимущим, так как имеют жилое помещение, автомобиль, достаточные доходы на самостоятельное приобретение жилья.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявлении.

Судом установлено, что ФИО5 ____ обратился в Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с составом семьи ФИО1 (___) и ФИО4 (___).

Согласно выписке из протокола № заседания общественно – жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от ____, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ №, ФИО5 отказано в признании малоимущим и принятии на учет на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В данной выписке из протокола указано, что ФИО5 зарегистрирован по адресу: ____ ___ ФИО1 зарегистрирована по адресу: ____, как собственник 1/2 доли. ___ ФИО4 зарегистрирован по адресу: ____, как сын собственника, имеет ___, предоставлен договор аренды жилого помещения по адресу: ____ от ____. В результате расчета, произведенного в соответствии с методикой, предусмотренной Законом Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З № 725-III, не признаны малоимущими.

____ Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» направило административному истцу письменное извещение об отказе в признании малоимущим для постановки на учет.

При оценке законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, суд исходит из нижеследующего.

На основании статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (часть 3 статьи 54 ЖК РФ).

Критерии и основания признания граждан, проживающих в Республике Саха (Якутия) малоимущими определен Законом Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З N 725-III "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (далее - Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З N 725-III).

В силу статьи 1 указанного закона Республики Саха (Якутия) под семьей для целей настоящего закона понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры. Состав семьи определяется на момент подачи гражданином или его законным представителем заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; малоимущий гражданин - гражданин, признанный таковым органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Статья 6, пункт 1 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З N 725-III предусматривает, что при расчете дохода семьи гражданина-заявителя и дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя для признания их малоимущими учитываются все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином-заявителем в денежной и натуральной форме, в т.ч. жилые дома, квартиры, транспортные средства, суммы, находящиеся во вкладах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, земельные участки сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения и пр.

В приложении к Закону Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З N 725-III содержится Методика определения возможности приобретения семьей гражданина-заявителя или одиноко проживающим гражданином-заявителем жилого помещения за счет собственных средств и имеющегося имущества.

Установлено, что административным ответчиком при расчете возможности приобретения семьей ФИО5 жилого помещения за счет собственных средств были учтены доходы ФИО5 за № год в размере ___ рублей, также стоимость жилого помещения, принадлежащего супруге административного истца, в размере ___ рублей, стоимость транспортного средства в размере ___ рублей, стоимость гаража в размере ___ рублей, также ___ в размере ___ рублей.

Между тем, суд не может согласиться с указанным расчетом по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, ФИО5 не имеет на праве собственности жилое помещение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ____, согласно которой ФИО5 на праве собственности имеет земельный участок площадью ___ кв.м., ___, площадью ___ кв.м., расположенные по адресу: ____, иное жилое помещение на праве собственности на имя ФИО5 не зарегистрировано.

Согласно сведениям базы данных Государственной автомобильной инспекции, ФИО5 является собственником транспортного средства марки «___» с государственным регистрационным знаком №, ____ года выпуска.

Из справки о доходах и суммах налога физического лица за ____ год (2-НДФЛ) от ____ установлено, что ФИО5 трудоустроен в ___, общая сумма дохода ФИО5 за № год без вычета налога на доходы составила ___ рублей ___ копеек.

Административный истец ФИО5 состоит в браке с ФИО11 (до брака ФИО12) ФИО6, что подтверждается свидетельством о заключении брака, супруги имеют ___ ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении.

Из свидетельства о перемене имени от ____ установлено, что ФИО2 переменила фамилию на ФИО11, о чем ____ составлен акт о перемене имени №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ____ супруге административного истца ФИО1 на праве собственности принадлежат: ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____, с кадастровым номером: №, здание (___), расположенное также по данному адресу, площадью ___ кв.м.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ____ указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: ____, площадью ___ кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (1/2 доли) и ФИО3 (1/2 доли). Супруга административного истца ФИО1 зарегистрирована по данному адресу вместе с сыном ФИО4

Также в указанной выписке из Единого государственного реестра недвижимости указано, что данное жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Согласно списку аварийных многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке на территории городского округа «город Якутск», по состоянию на ____ на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от ____ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____, признан аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец ФИО5 с ____ зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ____, данное жилое помещение ФИО5 на праве собственности не принадлежит.

Фактически семья ФИО5 проживает в арендованном жилом помещении, расположенном по адресу: ____, что подтверждается договором аренды от ____.

В справке Государственного унитарного предприятия Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» от ____ указано, что в архиве ГУП «РЦТИ» по Городскому округа «город Якутск» до ____ года сведения о зарегистрированных правах ФИО11 (ФИО12) ФИО15. на объекты недвижимости отсутствуют.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 от ____ за последние ___ лет отсутствуют сведения о периодах работы, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости, что также подтверждается копией трудовой книжки серии № №, согласно которой последняя запись произведена ____ об увольнении.

Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ____ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на сына истца ФИО4 на объекты недвижимого имущества.

Установлено, что ___.

Согласно справке Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ____ ФИО4 являлся получателем следующих выплат: ___

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З N 725-III стоимость имущества определяется: земельных участков - по кадастровой стоимости земли (до завершения работы по определению кадастровой стоимости земли - по нормативной цене земли); строений, помещений и сооружений - по рыночной стоимости имущества, определенной оценочными организациями или независимыми экспертами; транспортных средств - с использованием процедуры, применяемой экспертными организациями для оценки транспортных средств.

Согласно пункту 2 Методики определения возможности приобретения жилого помещения расчет потребности в средствах на приобретение жилого помещения с учетом оценки имеющегося имущества производится по следующей формуле: ПЖ = СЖ - И, где: ПЖ - потребность в средствах на жилье; СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости жилого помещения, приобретаемого семьей гражданина-заявителя или одиноко проживающим гражданином-заявителем по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма; И - размер стоимости имущества, принадлежащего гражданину-заявителю и членам его семьи или одиноко проживающему гражданину-заявителю, подлежащего налогообложению и учитываемого для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Расчет показателя рыночной стоимости жилого помещения, приобретаемого семьей гражданина-заявителя или одиноко проживающим гражданином-заявителем по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма, производится по следующей формуле: СЖ = НП x РС x РЦ, где: НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи гражданина-заявителя; РС - размер семьи гражданина заявителя; РЦ - средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра жилья.

Расчет покупательной способности семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя производится по следующей формуле: ПС = [СД - 1,2 x ПМ] x 10, где: ПС - покупательная способность семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя; СД - совокупный доход семьи гражданина-заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя за расчетный период; ПМ - сумма прожиточных минимумов за расчетный период; 10 - количество лет накопления свободных средств.

Согласно справке ___ от ____ № среднерыночная стоимость имущества ФИО5 установлена в следующих размерах: стоимость квартиры по адресу: ____ учетом аварийности дома установлена в размере ___ рублей, стоимость гаража по адресу: ____ установлена в размере ___ рублей, стоимость транспортного средства марки ___ с регистрационным знаком № установлена в размере ___ рублей.

Как было выше указано, супруге административного истца ФИО1 принадлежит ___ доли в праве на жилое помещение по адресу: ____, данное жилое помещение находится в доме, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, данное обстоятельство при расчете покупательской способности семьи истца ответчик не было учтено, была включена полная рыночная стоимость данного жилого помещения согласно справке ___ в размере 2000000 рублей, вместо 1000 000 рублей, из расчета 1/2 доли в праве – 2 000000 : 2.

Кроме того, административным ответчиком не было принято во внимание, что данное жилое помещение находится в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

В настоящее время федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения, при этом суд принимает во внимание, что положения статьи 32 ЖК РФ регулируют порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и не определяют основания и порядок признания такого гражданина, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, административным ответчиком не было учтено, что ребенок административного истца является ___ включено в перечень ___, дающих ___, ___, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н.

Указанное обстоятельство органом местного самоуправления также оставлено без надлежащей оценки.

При таких обстоятельствах, учитывая основания отказа административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложенные в решении общественно-жилищной комиссии от ____, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом решении не приведены установленные законом основания для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемой муниципальной услуги, следовательно, является не законным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО5 о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать решение общественно – жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от ____ в части отказа ФИО5 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, - незаконным.

Возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО5 о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___

___

___