№2а-4596/2022
УИД: 27RS0007-01-2022-005460-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 сентября 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,
при секретаре Черновой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат (адрес)» о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Военному комиссариату г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) о признании действий незаконными, возложении обязанности, ссылаясь на то, что является вдовой бывшего военнослужащего войсковой части 52015 ФИО2. Приказом командира части (№) от (дата) ФИО2 был исключен из списков части и уволен в запас, воинским перевозочным документов не воспользовался. (дата) ФИО2. (дата) она обратилась в военный комиссариат г.Комсомольск-на-Амуре с просьбой получить ВПД для перевозки личного имущества к постоянному месту жительства в г.Сергиев П.М. (адрес). В мае 2022 года ей был дан ответ, что в приказе (№) отсутствуют пункты, указывающие на то, что вдова после смерти военнослужащего не имеет права на использование ВПД для перевозки личного имущества к месту жительства. С ответом не согласна в связи с чем обратилась с иском в суд и с учетом уточнения просит признать действие (бездействие) военного комиссариата г.Комсомольск-на-Амуре незаконным и выдать ей, как супруге умершего бывшего военнослужащего, войсковой части (№) ВПД для перевозки личного имущества к избранному месту жительства.
Определением от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат (адрес)», в качестве заинтересованного лица – Министерство обороны РФ.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно указала, что ни Закон №76-ФЗ, приказ (№) не содержит запрета на выдачу вдове умершего военнослужащего ВПД для провоза личных вещей к избранному месту жительства.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата г.Комсомольск-на-Амуре, ФКУ «Военный комиссариат (адрес)» ФИО2, действующий на основании доверенностей исковые требования не признал, при этом подтвердил доводы письменного отзыва, из которого следует, что на основании выписки из приказа командира войсковой части (№) от (дата) ФИО2 уволен с военной службы с зачислением в запас и направлен в объединенный военный комиссариат г.Сергиев П.М. (адрес). Полтавцу В.В. выдана справка о неиспользовании воинских перевозочных документов Ф1 для проезда военнослужащего и членов семьи к постоянному месту жительства и справку о неиспользовании воинских перевозочных документов Ф2 для провоза домашних вещей к постоянному месту жительства. Согласно абз.5 п.65 Приложения (№) к Приказу Министра обороны РФ от (дата) (№) «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее - Порядок) ВПД выдаются для проезда членов семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, для проезда к избранному месту жительства при его увольнении с военной службы. Порядок выдачи ВПД для проезда указанных лиц к избранному месту жительства через неопределенное время после увольнения с военной службы военнослужащего определен п.68 Порядка. Указанным пунктом предусмотрена возможность выдачи ВПД для проезда членов семьи гражданина, уволенного с военной службы, как вместе с ним так и раздельно. Смерть гражданина, уволенного с военной службы, не влияет на реализацию членами его семьи права на проезд на безвозмездной основе к избранному месту жительства. Однако, положениями Федерального закона от (дата) №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не предусмотрено представление членам семьи военнослужащего права на бесплатный перевоз личного имущества на избранное место жительства в связи с его увольнением с военной службы. В этой связи вдова гражданина, уволенного с военной службы, права на получение ВПД для перевозки своего личного имущества на избранное место жительства, в том числе в случае смерти гражданина, уволенного с военной службы, не имеет. В соответствии с абз.6 п.2 ст.20 Закона № 76-ФЗ право на бесплатный перевоз личного имущества на избранное место жительства имеют только члены семьи военнослужащего-гражданина, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы. Выдача ВПД члену семьи умершего гражданина, уволенного с военной службы, для перевозки личного имущества, в том числе при наличии справки, предусмотренной п.68 Порядка, выданной военнослужащему-гражданину при увольнении его с военной службы, не является правомерной. В иске просит оказать.
Ответчик министерство обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.
Выслушав истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от (дата) №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.
Правовой статус военнослужащего и членов семьи военнослужащего отличен от статуса лица, уволенного с военной службы, и соответственно членов его семьи.
Как следует из ст.2 Закона №76-ФЗ к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Таким образом, к числу военнослужащих относятся лица, проходящие военную службу по призыву или по контракту.
Из материалов дела следует, что приказом командира части (№) от (дата) ФИО2 был исключен из списков войсковой части и уволен в запас. (дата) ФИО2 умер. То есть на момент обращения ФИО3 (дата) с заявлением о получении ВПД для провоза личного имущества к избранному месту жительства ФИО2 военнослужащим не являлся и не был исключен из списков личного состава в связи со смертью (гибелью).
(дата) ФИО1 обратилась в военный комиссариат г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) с заявлением о выдаче ей, в том числе, ВПД для провоза личных вещей к избранному месту жительства до (адрес). Ответом военного комиссара г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№) от (дата) ФИО1 в выдаче ВПД для провоза личных вещей к избранному месту жительства отказано.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №76-ФЗ военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска).
Пункт 1.2 указанной статьи устанавливает, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе, в том числе при увольнении военнослужащего - гражданина с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего - гражданина - к избранному месту жительства.
Члены семьи военнослужащего - гражданина при переезде на избранное место жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего - гражданина имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.
Истец, предъявляя исковые требования, ссылается на то, что является вдовой бывшего военнослужащего ФИО2, уволенного в запас по состоянию здоровья, скончавшегося (дата), в связи с чем имеет право как член семьи военнослужащего право на возмещение расходов на перевозку личного имущества.
Вместе с тем, из анализа приведенных положений закона ФИО3 членом семьи военнослужащего не являлась ввиду смерти ФИО2 после его увольнения и исключения из списков войсковой части в связи с увольнением, в связи с чем истец не наделена статусом члена семьи погибшего (умершего) в период несения военной службы военнослужащего и на нее не распространялось право на провоз имущества к новому месту жительства.
Право на провоз имущества к избранному месту жительства имелось у ее супруга, как лица, уволенного с военной службы, а ее право на проезд было производным от права ФИО2, при этом право на провоз имущества к избранному месту жительства не входит в наследственную массу и не наследуется после смерти наследодателя.
Закон Федеральный закон от (дата) №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не содержит положений, которые предусматривали бы наличие у вдов военных пенсионеров права на компенсацию стоимости провоза личного имущества к избранному месту жительства.
Абзацем шестым пункта 1 статьи 20 Закона №76-ФЗ предусмотрено, что члены семьи военнослужащего при переезде на избранное место жительства имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного) в связи с гибелью (смертью) военнослужащего.
Кроме того, п.68 приказа Министра обороны Российской Федерации от (дата) (№), которым определен Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, а также установлены категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы.
В таком же порядке выдается справка членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, проходившего военную службу по контракту, которые не избрали места жительства при исключении военнослужащего-гражданина из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью). В справке указываются воинское звание, фамилия и инициалы военнослужащего-гражданина, степень родства членов его семьи, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находившихся на его иждивении, фамилии, инициалы и даты рождения детей, место жительства членов семьи военнослужащего-гражданина при исключении его из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), а также указывается, что членам семьи военнослужащего-гражданина социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества к избранному месту жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего-гражданина не предоставлялась.
Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих-граждан, проходивших военную службу по контракту, в военном комиссариате по месту жительства членов семей выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью).
Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами предусмотрено право на перевоз имущества к избранному месту жительства военнослужащим, увольняемым с военной службы и членам семьи военнослужащего погибшего (умершего), то есть военнослужащего погибшего (умершего) в период прохождения военной службы и исключенного из списков личного состава части в связи со смертью.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 не является членом семьи погибшего (умершего) военнослужащего, а является членом семьи лица, уволенного с военной службы.
Аналогичное толкование спорных положений Закона №76-ФЗ и приказа Министра обороны Российской Федерации от (дата) (№) изложено и в методических рекомендациях по практическому применению отдельных положений Порядка, утвержденного приказом министра обороны РФ от (дата) (№) (приложение к указаниям командующего войсками ВВО от (дата) (№)).
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлено несоответствие решения военного комиссара г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), оформленного ответом (№) от (дата) об отказе ФИО1 в выдаче ВПД для провоза личных вещей к избранному месту жительства закону и нарушение в результате его принятия прав заявителя, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат (адрес)» о признании действий незаконными, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 16 сентября 2022 года �