Дело № 2а-1551/2023

25RS0003-01-2022-006939-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего – судьи Хренкова О.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление муниципальной собственности <адрес> ею было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности индивидуального жилого дома. На данное заявление административный ответчик направил ответ, оформленный письмом №-ог/28 от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которого указано, что Управлением муниципальной собственности <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> направлен запрос о проведении проверки на предмет соблюдения законности при постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером №. После получения вышеуказанных сведений работа в части возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1907 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, будет продолжена. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку письмо по своему содержанию не подпадает ни под одно из действий, предусмотренных п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и фактически является промежуточным ответом. На основании изложенного просил признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ог/28; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату для эксплуатации жилого дома в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В процессе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Управления муниципальной собственности <адрес>, выраженное в несовершении в установленный срок действия из числа предусмотренных п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:1308 без проведения торгов в собственность за плату для эксплуатации жилого дома; обязать Управление муниципальной собственности <адрес> в 14-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда совершить действие из числа предусмотренных п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату для эксплуатации жилого дома.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что оспариваемый ответ не содержит отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответственно, юридических последствий по вопросу согласования предоставления испрашиваемого земельного участка для административного истца не несет, поскольку носит разъяснительный характер, принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственно реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, площадью 49,7 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:1308, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату для эксплуатации жилого дома.

Письмом №-ог/28 от ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальной собственности <адрес> уведомило ФИО3 о том, в прокуратуру <адрес> направлен запрос о проведении проверки на предмет соблюдения закона при постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером №. После получения вышеуказанных сведений работа в части возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:1308, площадью 1907 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, будет продолжена.

Однако согласно пояснениям представителя административного истца до настоящего времени решение по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка административным ответчиком не принято, что не отрицалось также представителем административного ответчика в судебном заседании.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в срок не более чем двадцать дней (в редакции Федерального закона, действовавшего на момент рассмотрения заявления, - в срок не более чем тридцать дней) со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из приведенных положений закона, по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату не позднее тридцати дней со дня поступления заявления по результатам его рассмотрения и проверки Управление муниципальной собственности <адрес> должно было совершить одно из действий, предусмотренных п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако в нарушение требований закона административный ответчик не совершил ни одного из предусмотренных п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации действий, что свидетельствует о его бездействии, которое носит длящийся характер.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В силу подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" процедуры, предусмотренные в том числе пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, в качестве способа устранения допущенного нарушения суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050058:1308 без проведения торгов в собственность за плату для эксплуатации жилого дома.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления муниципальной собственности <адрес>, выразившееся в несовершении в установленный срок одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату для эксплуатации жилого дома.

Возложить на Управление муниципальной собственности <адрес> обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату для эксплуатации жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока, с 31.03.2023.

Судья О.В. Хренков