УИД 60RS0017-01-2025-000655-48 Дело № 2а-390/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
**.**.****г. г. Печоры Псковской области
Судья Печорского районного суда Псковской области Сиваев Д.А.,
при секретаре судебного заседания Мерцаловой Н.В.,
с участием старшего помощника ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Печорского района Псковской области, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Печорского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации Печорского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения в дер. Иваново-Болото Печорского района Псковской области и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Печорского района Псковской области, действуя в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Печорского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия администрации Печорского муниципального округа (далее - Администрация) в непринятии мер в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения в дер. Иваново-Болото Печорского района Псковской области, обязании устранить допущенные нарушения.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу отсутствия проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения в дер. Иваново-Болото Печорского района Псковской области, в ходе которой выявлены нарушения.
Проверкой установлено, что в дер. Иваново-Болото Печорского района отсутствует проект организации дорожного движения.
В целях устранения указанных нарушений, в адрес Главы Печорского муниципального округа **.**.****г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Из ответа на указанное представление следует, что провести разработку проекта организации дорожного движения в дер. Иваново-Болото не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на указанные цели.
На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие администрации Печорского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения в дер. Иваново-Болото Печорского района Псковской области незаконным и обязать Администрацию устранить допущенные нарушения в срок до **.**.****г..
В судебном заседании старший помощник ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Административный ответчик администрация Печорского муниципального округа Псковской области в судебное заседание не явился, от представителя Администрации - ФИО2 поступило в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, против удовлетворения заявленных требований не возражают, испрашиваемого административным истцом срока для устранения допущенных нарушений достаточно.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Общие требования к документации об организации дорожного движения закреплены в ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
На основании ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации Печорского муниципального округа Псковской области от 07.02.2024 г. № 62 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Печорский муниципальный округ», автомобильная дорога №58-240-822-ОП-МР-58Н-090 (а/д Гверстонь-Крупп-Кулье» км 2+900» - хутор Иваново-Болото) включена в соответствующий перечень (Приложение №1).
Проверкой установлено, что в дер. Иваново-Болото Печорского района проект организации дорожного движения не разработан, не согласован и не утвержден. Отсутствие вышеуказанного проекта может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.
По выявленным нарушениям **.**.****г. вынесено представление в адрес Главы Печорского муниципального округа, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
В связи с изложенным, суд находит требования административного истца - прокурора Печорского района Псковской области, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Срок обращения в суд с настоящим иском, прокурором не пропущен (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).
Испрашиваемого административным истцом срока для устранения допущенных нарушений достаточно, обстоятельств, требующих увеличения срока, не имеется, административный ответчик об увеличении срока не просил.
В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы по государственной пошлине взысканию с административного ответчика не подлежат (п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Печорского района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Печорского муниципального округа, ИНН <***>, выразившееся в непринятии мер в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения в дер. Иваново-Болото Печорского района Псковской области, незаконным.
Обязать Администарцию Печорского муниципального округа, ИНН <***>, разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения в дер. Иваново-Болото Печорского района Псковской области, в срок до **.**.****г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Д.А.Сиваев
Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.