Решение по делу № 2А-1078/2025 от 03.06.2025 | Усть-Илимский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 29 мая 2025 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Бушуева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1078/2025 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Усть-Илимского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

Установил:

Усть-Илимский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Илимского муниципального округа, в обоснование которого указал, что в ходе проверки деятельности администрации Усть-Илимского муниципального округа, были выявлены нарушения требований земельного законодательства. В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно в собственность граждан, имеющим трех и более детей, осуществляется в случаях и в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 6 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» предоставление земельных участков гражданам, состоящим на земельном учете, осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 14 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, в целях обеспечения мониторинга предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется предусмотреть обязательность формирования и ведения адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления таким гражданам на территории муниципального образования, и сводного адресного перечня таких земельных участков на территории субъекта Российской Федерации. Между тем, проверкой установлено, что по состоянию на 21.03.2025 на земельном учете в Усть-Илимском муниципальном округе состоит 100 граждан, имеющих трех и более детей, 38 граждан, являющихся переселенцами из зоны затопления Богучанской ГЭС. Администрацией Усть-Илимского муниципального округа сформирован перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам для индивидуального жилого строительства в собственность бесплатно, согласно которому по состоянию на 21.03.2025 сформировано 12 земельных участков. Ранее прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования, а именно вносились представления об устранении нарушений закона – 28.01.2025. Вместе с тем, меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона по состоянию на 21.03.2025 администрацией Усть-Илимского муниципального округа не приняты. Отсутствие сформированного перечня земельных участков для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на земельном учете в Усть-Илимском муниципальном округе, в количестве, соответствующем количеству лиц, поставленных на земельный учет, влечет нарушение прав лиц, состоящих на учете, так и лиц, которые могут быть приняты на земельный учет в будущем. Просит обязать Администрацию Усть-Илимского муниципального округа сформировать перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Усть-Илимском муниципальном округе в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете по состоянию на 21.03.2025 в течение 1 года с момента вступления в силу судебного решения.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Илимского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменных возражений указывает, что в рамках своих полномочий утвержден перечень земельных участков планируемых для предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Согласно указанному перечню, имеется 12 земельных участков, которые могут быть предоставлены семьям, состоящим на земельном учете. Считает, что осуществить весь комплекс мероприятий в течение срока требуемого прокурором не представляется возможным. В связи с тем, что Усть-Илимский муниципальный округ является фактически вновь образованным в результате преобразования Усть-Илимского района, необходимо подготовить и утвердить документы территориального планирования и градостроительного зонирования. Также указывает, что в силу сложившихся обстоятельств поселения округа граничат с землями лесного фонда и землями сельскохозяйственного назначения, в связи с чем возникают вопросы с переводом земель из одной категории в другую, а это требует времени. Считает, что срок необходимый для формирования земельных участков должен составлять не менее 30 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, считает, что 50 земельных участков включенных в перечень это объективно достаточное количество. Всего на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, состоит 100 многодетных семей, 38 категория БоГЭС. При этом многодетные семьи имеют право на получение социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Предпринятые меры по раздаче имеющихся 12 земельных участков показали, что никто из граждан не явился, тем самым заявив отказ от предоставленных земельных участков. Таким образом, считает, что многодетные семьи имеют право на получение социальной выплаты и основной составляющей очереди являются семьи БоГЭС, в связи с чем 50 земельных участков будет являться достаточным количеством. Просит требования прокурора удовлетворить частично, а именно обязать ответчика сформировать 50 земельных участков в срок не позднее 30.12.2027.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения сторон, письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст. 7 и ст. 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. «ж» ч. 1ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пп. «в», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части ч. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке, который установлен органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом «а» п. 2 вышеназванного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с п. 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Согласно п. 17 Методических рекомендаций при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В соответствии с п. 18 Методических рекомендаций в случае отсутствия в границах муниципального образования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые соответствуют указанным критериям, рекомендуется руководствоваться положениями пункта 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездную передачу: земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

Согласно п. 39 Методических рекомендаций, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Иного правового регулирования вопроса предоставления земельного участка многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено. Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению условий и порядка для бесплатного предоставления земли в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, законодателю субъекта Российской Федерации.

В Иркутской области принят Закон от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закон № 146-ОЗ), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 2 Закона № 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в том числе, на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата).

Статьей 6 Закона № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Как установлено в судебном заседании постановлением Администрации Усть-Илимского муниципального округа от 20 марта 2025 г. № 149-А утвержден перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. На момент утверждения в перечень включено 12 земельных участков.

Нормы действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, не содержат указания на конкретные сроки, в течение которых органы местного самоуправления должны сформировать Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, как не содержит указания периодичности обновления указанного Перечня.

Вместе с тем, такой срок должен быть разумным и каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения данной обязанности, законодательством не предусмотрено. Тот факт, что многодетные семьи вынуждены длительное время состоять в списках граждан, желающих получить земельный участок, не может свидетельствовать о соблюдении законности в указанной сфере.

Как установлено материалами дела, по состоянию на 21 марта 2025 г. в администрации Усть-Илимского муниципального округа на земельном учете состояло 100 граждан, имеющих трех и более детей, 38 граждан, являющихся переселенцами из зоны затопления Богучанской ГЭС.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что количество земельных участков включенных в перечень не соответствует количеству граждан, состоящих на земельном учете.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поскольку принятые администрации Усть-Илимского муниципального округа меры не являются исчерпывающими и их нельзя признать достаточными для вывода о соблюдении прав граждан в рассматриваемой сфере, приведенные доводы не могут освободить административного ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него законом и не могут свидетельствовать о соблюдении законности в указанной сфере.

Доводы административного ответчика о том, что фактически будет достаточно 50 земельных участков, суд находит несостоятельными, поскольку данные выводы, основаны на предположениях, что многодетные семьи не хотят получать земельные участки, а ждут социальную выплату.

На основании изложенного, принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок исполнения судебного решения, учитывая бюджетную систему финансирования, доводы представителя ответчика, мнение прокурора, суд считает возможным определить срок исполнения решение в течение 2 лет с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Усть-Илимского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Усть-Илимского муниципального округа сформировать перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на земельном учете в Усть-Илимском муниципальном округе в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» в количестве, достаточном для предоставления всем гражданам, состоящим на земельном учете по состоянию на 21.03.2025 в течение 2 лет с момента вступления в силу судебного решения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025