Дело № 2-1861/2025
УИД: 47RS0011-01-2024-003586-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ломоносов 9 апреля 2025 года
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Васильевой О.В.,
при помощнике судьи Пелипенко М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, МКОУДО "Копорская детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, МКОУДО "Копорская детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в котором просил обязать МКОУДО "Копорская детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в течение 1 (одного) года с даты вступления в законную силу решения суда оборудовать помещения школы искусств, расположенные в двухэтажном здании по адресу: <адрес>А, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» и (или) иными действующими нормативными требованиями, а именно установить соответствующие параметрам и требованиям специальные приспособления и оборудование для свободного передвижения и доступа в здание, в том числе пандусы или подъемные устройства в местах перепада высот и (или) кнопки вызова персонала учреждения; а также ограждения с поручнями; оборудовать санитарный узел специальными устройствами и оборудованием для инвалидов и МГН, в том числе системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи; оборудовать помещения для пребывания и пути движения (эвакуации) системой информации на объекте в форме, доступной для инвалидов и МГН: визуальными, звуковыми и тактильными средствами навигации и предупреждения, мнемосхемами, информационными табличками, в том числе выполненными с использованием рельефных знаков и символов, рельефно-точечного шрифта Брайля, индукционными системами (звукоусиливающей аппаратурой). Также истец просил обязать Администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование указанных мероприятий в объеме, необходимом для их надлежащего выполнения, в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки установлено несоответствие вышеуказанного объекта социальной инфраструктуры требованиям законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Представитель истца помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Кретова Е.П. в судебное заседание явилась, требования поддержала, настаивала на их удовлетвоернии.
Представитель МКОУДО "Копорская детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание явился, исковые требования не признал, в части установления сроков, просил определить и установить срок два года для осуществления мероприятий.
Представитель администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в надлежащем порядке.
В соответствии со ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату. Судебное извещение направляется по адресу, указанному лицом, участвующих в деле, или его представителем.
В соответствии с п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю; сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно п.68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения; риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
В соответствии с п.68 указанного Постановления статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.
В силу ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и изучив письменные доказательства суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц. Поскольку в данном случае установить круг лиц, права которых нарушены в результате неисполнения вышеуказанных требований законодательства, не представляется возможным, настоящее исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Согласно положениям, ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ, установлено, что в целях наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п.1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены указанные объекты, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски (п.3); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п.5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (п.6).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Частью 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в указанном Федеральном законе понимаются, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.6 ч.6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения изложены в строительных нормах и правилах. В частности, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – Свод правил).
Согласно пункту 3.13 Свода правил, маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей Свода правил отнесены инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
Пунктом 4.3 Свода правил предусмотрено, что проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования: доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания; безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда; условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в безопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара; условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги.
В соответствии с пунктом 4.4 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
При этом пунктом 4.6 Свода правил предусмотрено, что проектные решения, предназначенные для МГН, должны учитывать возможности МГН всех групп мобильности в соответствии с их классификацией, приведенной в таблице Б.1 приложения Б.
В разделе 6 Свода правил изложены требования к помещениям и их элементам, в разделе 8 изложены специальные требования к местам обслуживания МГН в общественных зданиях и сооружениях применительно к видам учреждений.
В частности, согласно пункту 6.1.2 Свода правил в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус, конкретные параметры которого должны соответствовать установленным требованиям
Пунктом 6.2.8 Свода правил предусмотрено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. На проступах краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.
Согласно пункту 6.2.11 Свода правил, вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями, соответствующие установленным параметрам.
В соответствии с пунктом 6.3.1 Свода правил, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, местах в раздевальных, ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата, соответствующие установленным требованиям. Согласно пункту 6.3.6 Свода правил доступные и универсальные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи.
Согласно пункту 6.5.2 Свода правил, технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.
Пунктом 6.5.3 Свода правил предусмотрено, что технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.д.
Согласно пункту 6.5.12 системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы и пр. В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.
Вместе с тем, согласно иску помещения, занимаемые МКОУДО "Копорская детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, не являются доступными для людей с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на креслах колясках, а также людей с умственными нарушениями, указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.
Из паспорта доступности объекта и услуг для инвалидов и других МГН № 70 от 26.11.2018 следует, что в помещении МКОУДО «Копорская ДШИ» по вышеуказанному адресу отсутствует пандус на входе, параметры которого соответствуют установленным требованиям (п.6.1.2 Свода правил); в местах перепада высот пола в здании отсутствуют лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН (п.6.1.2 Свода правил); пандусы и открытые лестницы не оборудованы с обеих сторон соответствующими установленным параметрам ограждениями с поручнями (п. 6.2.11 Свода правил); отсутствует специально оборудованная, в том числе системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи, универсальная и доступная для инвалидов кабина в уборной (п.п. 6.3.1 и 6.3.6 Свода правил); в помещениях и на путях движения МГН различных групп мобильности частично отсутствуют технические средства информации и сигнализации, обеспечивающие визуальную, звуковую и тактильную информацию о размещении и назначении помещений в здании для однозначной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.д. (пункты 6.5.2, 6.5.3, 6.5.12 Свода правил).
Согласно паспорту доступности объекта и услуг для инвалидов и других МГН № 70 от 26.11.2018 объект передан МКОУДО «Копорская ДШИ» на основании договора безвозмездного пользования.
Необходимость исполнения перечисленных в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанностей по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры не зависит от даты введения в эксплуатацию, строительства или реконструкции конкретного объекта, и возлагается на лицо, использующее данный объект на законных основаниях для осуществления своей деятельности.
Из содержания п.п. 1.5, 1.6, 6.5 Устава МКОУДО «Копорская ДШИ» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация указанного муниципального образования. Учреждение финансируется за счет средств бюджета Ломоносовского муниципального района.
Согласно п.п.1,3 ч.1 ст. 14, п.п. 1,3 ч.1 ст.15, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, городского, сельского поселения, в числе прочего, относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района или городского, сельского поселения соответственно; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района или городского, сельского поселения.
Несоблюдение требований законодательства в части создания условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры влечет нарушение конституционных прав указанной категории граждан.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд, в соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, рассматривает дело по существу спора, исходя из представленных сторонами и имеющихся в материалах дела доказательств.
Суд, оценивая представленные доказательства, приходит к выводу, что доводы представителя ответчика МКОУДО "Копорская детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о наличии кнопки вызова и отсутствии необходимости в установке пандуса и специальных ограждений являются обоснованными.
Кнопка вызова персонала установлена и функционирует. Устройство стационарного пандуса при незначительном перепаде высот и наличии альтернативного пути доступа не является единственно возможной и обязательной мерой. Требования к ограждениям с поручнями вдоль всех внутренних лестниц, предъявляемые Сводом правил, носят рекомендательный характер для существующих зданий, не проходящих реконструкцию, при условии обеспечения базовой безопасности имеющимися конструкциями.
Таким образом, в данной части исковые требования подлежат отклонению. Кроме того, суд считает возможным установить срок исполнения требований по оборудованию учреждения и финансированию мероприятий по оборудованию в течение двух лет с даты вступления настоящего решения в законную силу.
Суд, с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов и МГН к объекту социальной инфраструктуры нарушает их права, гарантированные статьей 7 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020, а также Конвенцией о правах инвалидов, находит иск подлежащим частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ломоносовского района Ленинградской области к Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, МКОУДО "Копорская детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании осуществить определенные действия удовлетворить частично.
Обязать МКОУДО "Копорская детская школа искусств" муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в течение двух лет с даты вступления настоящего решения в законную силу оборудовать помещения учреждения, расположенные в двухэтажном здании по адресу: <адрес>А, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденного приказом Госстроя от 25.12.2012 № 112/ГС и (или) иными действующими нормативными требованиями, а именно установить соответствующие параметрам и требованиям специальные приспособления и оборудование для свободного передвижения и доступа в здание; оборудовать санитарный узел специальными устройствами и оборудованием для инвалидов и МГН, в том числе системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи, оборудовать помещения для пребывания и пути движения (эвакуации) системой информации на объекте в форме, доступной для инвалидов и МГН: визуальными, звуковыми и тактильными средствами навигации и предупреждения, мнемосхемами, информационными табличками, в том числе выполненными с использованием рельефных знаков и символов, рельефно-точечного шрифта Брайля, индукционными системами (звукоусиливающей аппаратурой).
Обязать администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование указанных мероприятий в объеме, необходимом для их надлежащего выполнения, в течение двух лет с даты вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 23 апреля 2025 года.
Председательствующий О.В. Васильева