УИД№ 37RS0021-01-2022-000836-14
Дело № 2-725/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Лебедева А.С.,
при помощнике судьи Куликовой С.В.,
с участием: представителя истца - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Зеленского А.В.,
представителя ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 15 декабря 2022 года гражданское дело по иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Фурмановского муниципального района), в котором с учетом изменения исковых требований, просил о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия - в срок до 30.10.2022 принять меры по надлежащему содержанию здания, расположенного по адресу: <адрес> (далее спорное здание, спорный объект недвижимости), и ограничению доступа к строению, путем перекрытия оконных проемов второго этажа, перекрытия входа в подвал здания, установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположено данное здание, препятствующего свободному доступу граждан на его территорию; ликвидации древесной и кустарниковой растительности на отмостке, стенах и кровле здания.
Впоследствии после проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы прокурор изменил исковые требования, и в окончательной редакции просил возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанность в срок до 1 июля 2023 года провести работы страховочного характера, позволяющие обеспечить временное безопасное состояние спорного здания, а именно: 1) демонтировать железобетонные козырьки над входными крыльцами; 2) местами восстановить кирпичную кладку цоколя у входов с оштукатуриванием; 3) на отдельных участках устранить течи в кровельном покрытии; 4) отбить отслоившиеся места в штукатурном слое с последующим восстановлением штукатурного слоя; 5) выполнить оштукатуривание оголенных мест по периметру фасада для исключения систематического намокания и дальнейшего разрушения кирпичной кладки и выветривания кладочных швов; 6) извлечь деревья на кирпичной кладке парапета; 7) осуществить спил кустарников и деревьев по периметру здания на отмостке и вблизи.
Исковые требования мотивированы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения Администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области требований градостроительного законодательства, установлено, что по адресу: <адрес> расположено строение, которое находится в собственности Фурмановского муниципального района и в настоящее время не используется. На ответчике лежит обязанность по обеспечению безопасной эксплуатации здания и недопущению доступа в него посторонних лиц. Данные обязанности Администраций Фурмановского муниципального района не исполняются, что может создать угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц. Ранее по итогам проведенной проверки прокуратурой в адрес ответчика 20.01.2022 было внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.
В судебном заседании представитель истца помощник Фурмановского межрайонного прокурора Зеленский А.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований на основании письменного отзыва, приобщенного к материалам дела. Пояснила, что администрацией предпринимались меры по ограничению доступа в спорное здание. В соответствии с актом осмотра, окна объекта недвижимости зашиты тесом, опасности для жизни и здоровья граждан не имеется. В настоящее время проводятся мероприятия по подготовке здания к продаже.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В соответствии со ст. 7 указанного Технического регламента строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Согласно ч. 2 ст. 16 указанного закона за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся: 1) разрушением любого характера; 2) потерей устойчивости формы; 3) потерей устойчивости положения; 4) нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
В силу ст. ст. 35, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35). Безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36).
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Судом установлено, что по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание с пристройкой и сараем, в котором ранее располагался один из корпусов Фурмановской Центральной районной больницы.
В соответствии с выпиской из ЕГРН и сведениями Единого реестра муниципальной собственности Фурмановского муниципального района собственником данного объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, является Фурмановский муниципальный район.
Основанием для подачи настоящего иска послужило установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорное здание в настоящее время не используется собственником, которым не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.
Из представленных в материалы дела актов осмотра, фотоматериалов, а также непосредственно судом в ходе выездного судебного заседания установлено, что указанный объект недвижимости в настоящее время в каких-либо целях не используется. Окна первого этажа и двери перекрыты. Окна второго этажа не загорожены, стекла в них частично отсутствуют. Вход в подвал также открыт. На кровле, фасаде и стенах данного объекта недвижимости произрастают небольшие деревья и кустарники.
20.01.2022 в адрес главы Администрации Фурмановского муниципального района заместителем Фурмановского межрайонного прокуратура было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в отношении указанного неиспользуемого здания.
Согласно ответу на представление от 14.02.2022 Администрация Фурмановского муниципального района сообщила, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> включено в прогнозный план приватизации муниципального имущества Фурмановского муниципального района на 2022 год.
В ходе рассмотрения дела на основании определения суда о проведении судебной строительно-технической экспертизы, экспертами ФБУ Ивановская лаборатория судебной экспертизы подготовлено заключение <№>1 от 31.10.2022.
Данным экспертным исследованием установлено, что в отношении спорного объекта недвижимости имеется фрагментарное разрушение отдельных элементов несущих и ограждающих конструкций, что не обеспечивает в полной мере жесткость, прочность и устойчивость всего здания. С технической точки зрения в настоящее время фрагментарное разрушение несущих и ограждающих конструкций (разрушение кирпичной кладки цоколя, фрагментарное отслоение штукатурного слоя на наружных стенах, разрушение и ослабление кирпичной кладки карнизов, крыша) создают угрозу жизни и здоровью граждан, которые могут находиться в непосредственной близости от него. Все выявленные дефекты несущих и ограждающих конструкций свидетельствуют о частичном снижении несущей способности отдельных элементов здания. Степень физического износа здания на момент осмотра составляет 60 %. Исследуемое здание в целом находится в ограниченно-работоспособном состоянии, эксплуатации в полной мере в его нынешнем состоянии ограничена.
С технической точки зрения в настоящее время существует два варианта устранения выявленных несоответствий: проведение полного капитального ремонта здания с предварительной разработкой рабочего проекта, который затронет весь комплекс строительных и организационно-технических мероприятий, направленных на восстановление объекта для дальнейшей эксплуатации; либо проведения работ страховочного характера в тех местах, которые обеспечат временное безопасное техническое состояние конструкций, устранят локальные дефекты и повреждения, повысят несущую способность и не создадут опасности внезапного разрушения (обрушения) отдельных частей здания. А именно: 1) демонтировать железобетонные козырьки над входными крыльцами; 2) местами восстановить кирпичную кладку цоколя у входов с оштукатуриванием; 3) на отдельных участках устранить течи в кровельном покрытии; 4) отбить отслоившиеся места в штукатурном слое с последующим восстановлением штукатурного слоя; 5) выполнить оштукатуривание оголенных мест по периметру фасада для исключения систематического намокания и дальнейшего разрушения кирпичной кладки и выветривания кладочных швов; 6) извлечь деревья на кирпичной кладке парапета; 7) осуществить спил кустарников и деревьев по периметру здания на отмостке и вблизи.
Согласно п. 3 «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153, ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Восстановление - комплекс мероприятий, обеспечивающих повышение эксплуатационных качеств конструкций, пришедших в ограниченно работоспособное состояние, до уровня их первоначального состояния.
В силу п. 3.18 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденного Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр, эксплуатация зданий (сооружений) - комплекс мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту зданий (сооружений), обеспечивающих их безопасное функционирование и санитарное состояние в соответствии с их функциональным назначением.
В соответствии с ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.
В силу п. 4.5 «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153, при ограниченно работоспособном состоянии конструкций необходимы контроль за их состоянием, выполнение защитных мероприятий, осуществление контроля за параметрами процесса эксплуатации (например, ограничение нагрузок, защиты конструкций от коррозии, восстановление или усиление конструкций). Если ограниченно работоспособные конструкции остаются неусиленными, то требуются обязательные повторные обследования, сроки которых устанавливаются на основании проведенного обследования.
В ходе рассмотрения дела установлено, что спорное здание находится в ограниченно-работоспособном состоянии, нуждается в капитальном ремонте. Кроме того, экспертом определен ряд мероприятий страховочного характера, позволяющих обеспечить временное безопасное состояние спорного здания.
Доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления, являющегося собственником объекта недвижимости, мер по осуществлению контроля за техническим состоянием здания, выполнение защитных мероприятий в материалы дела не представлено.
Учитывая, что спорный объект недвижимости создает угрозу для жизни и здоровья людей, суд проведение указанных в экспертном заключении страховочных мероприятий признает необходимым, как в соответствии с приведенными требованиями градостроительного законодательства, так и в связи с установленным техническим состоянием здания. Возложение на ответчика обязанности провести данные работы не нарушает его права как собственника на проведение капитального ремонта.
Следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления; принимая во внимание необходимость совершения ответчиком действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий; учитывая, что на исполнение возложенных обязанностей ответчик затрачивает значительные денежные средства; стремясь обеспечить наиболее разумный и справедливый баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области удовлетворить.
Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 1 июля 2023 года провести работы страховочного характера, позволяющие обеспечить временное безопасное состояние здания, расположенного по адресу: <адрес>, изложенные в экспертном заключении Федерального бюджетного учреждения Ивановская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 1456/2-16.1, а именно:
1) Демонтировать железобетонные козырьки над входными крыльцами;
2) Местами восстановить кирпичную кладку цоколя у входов с оштукатуриванием;
3) На отдельных участках устранить течи в кровельном покрытии;
4) Отбить отслоившиеся места в штукатурном слое с последующим восстановлением штукатурного слоя;
5) Выполнить оштукатуривание оголенных мест по периметру фасада для исключения систематического намокания и дальнейшего разрушения кирпичной кладки и выветривания кладочных швов;
6) Извлечь деревья на кирпичной кладке парапета;
7) Осуществить спил кустарников и деревьев по периметру здания на отмостке и вблизи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Лебедев
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22 декабря 2022 года.