Дело № 2а- 1153/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2022 года город Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - Рябцевой А.И.
при секретаре - Воронько А.Н.
с участием административного истца: ФИО1
представителя административного ответчика администрации МО Туапсинский район и Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район по доверенности ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район, Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределения земельного участка, суд
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенное в ответе администрации МО Туапсинский район Краснодарского края от 26 мая 2022 года за № 1779/22-09.2, и об обязании рассмотреть повторно заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу , площадью 1245 кв.м., находящегося у нее в собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № площадью 66 кв.м.; об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1311 кв.м, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 21 апреля 2022 года истица обратилась в Управление имущественных отношений администрации МО Туапсинский район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №№, принадлежащего ей на праве собственности, по адресу , площадью 1245 кв.м, и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 66 кв.м, прилегающих к ее участку. Согласно ответа полученного 26 мая 2022 года за № 1779/22-09.2 администрация указывает, что на перераспределяемой части земельного участка расположено капитальное сооружение (подпорная стена), усматриваются признаки самовольного занятия территории, в связи с чем утверждение схемы невозможно. Считает ответ незаконным и не обоснованным по следующим основаниям: ранее она неоднократно обращалась с аналогичными заявлениями, однако получает четвертый отказ по разным основаниям, несмотря на то, что закон обязывает в отказе указывать все основания. На заявление от 3 июня 2021 года основанием для отказа являлось то основание, что в границах земельного участка расположен капитальный объект, частично используемый по внешним признакам для предпринимательской деятельности. Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2021 года, отказ признан незаконным. На основании указанного решения суда ею было повторно подано соответствующее заявление, ответ от 30 декабря 2021 года мотивирован тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, в частности документ подготовлен без учета наличия зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) (23:33-6.1355 и 23:33-6.1357). Речь идет о ЗУОИТ - приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Сочи, которая установлена приказом Росавиации от 3 сентября 2021 № 649-П, сведения о которой были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в ноябре 2021 года. Поскольку схема готовилась в июне 2021 года, кадастровый инженер не мог указать в данном документе наличие указанной ЗОУИТ, таким образом, отказ администрации носил формальный характер, поскольку в данном случае схема с учетом появления дополнительной информации может быть исправлена и представлена заявителем к ранее поданному заявлению. К новому заявлению о перераспределения спорного земельного участка ею была приложена схема расположения с учетом замечаний административного ответчика. Согласно ответа от 15 апреля 2022 года утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным, поскольку поданное заявление не соответствует требованиям, предъявляемым к заявлению для оказания муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, документы были возвращены без рассмотрения. 21 апреля 2022 года ею было подано уже четвертое заявление о перераспределении спорного земельного участка, в котором ей в очередной раз было отказано. Считает, что администрация МО Туапсинский район, неоднократно отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в нарушение п.п. 7, 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уклоняется от исполнения решения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 18.10.2021 года и действует недобросовестно. В ответе административного ответчика от 26 мая 2022 года за № 1779/22-09.2, указано на самовольное капитальное сооружение, называя его «подпорной стеной», имея в виду незавершенный строительством объект недвижимости размером 15 м * 15 м, расположенный на ее участке. По поводу возможности возведения данного объекта уже был судебный спор, который закончился подписанием мирового соглашения между ней и администрацией МО Туапсинский район.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что с заявлениями о перераспределение земельного участка она обращалась 4 раза и 4 раза администрация отказывает по различным основаниям. На испрашиваемом земельном участке расположен объект, который являлся предметом рассмотрения гражданского дела по иску администрации о его сносе, результатом рассмотрения является мировое соглашение. Таким образом, на испрашиваемом земельном участке расположен объект принадлежащий ей, в связи с чем ссылки ответчика в отказе не основаны на законе. С заявлением о перераспределении обратилась с целью выравнивания границ земельного участка, земельный участок площадью 66 квм расположен между их участком и участком принадлежащего администрации.
Представитель администрации МО Туапсинский район и Управления имущественных отношений администрации, действующая на основании доверенностей в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала просила в его удовлетворении отказать, пояснив что оспариваемый отказ законен и обоснован поскольку на испрашиваемом земельном участке расположена капитальная самовольная постройка. Основной земельный участок используется не по целевому назначению, в коммерческих целях, что также является препятствием для заключения соглашения о перераспределении. Считает, что вариантом решения данного вопроса является выкуп земельного участка по полной кадастровой стоимости.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, считает, что заявленные ФИО1 требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Так в судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:№.
Основаниями возникновения права собственности на данный земельный участок являются: постановление главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края № 1753 от 21.11.2007 года, договор купли-продажи от 21.11.2007 года, договор купли- продажи от 21.11.2008 года, постановление главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края № 2532 от 21.11.2008 года, решение собственников о разделе земельного участка от 21 апреля 2021 года. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.
21 апреля 2022 года ФИО1, обратилась в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Туапсинском районе с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:№ по адресу: , площадью 1245 кв.м, и земель, находящихся в муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № площадью 66 кв.м.
Согласно ответу администрации муниципального образования, Туапсинский район Краснодарского края от 26 мая 2022 года за № 1779/22-09.2. на перераспределяемой части земельного участка расположено капитальное сооружение (подпорная стена), таким образом, усматриваются признаки самовольного занятия территории. Утверждение приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка площадью 1311 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:№ не представляется возможным.
Удовлетворяя требования истца, суд исходит из следующего:
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.
Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Указанные в оспариваемом решении основания не подтверждаются материалами дела. Отсутствуют доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил что он работает специалистом управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район и в рамках своих должностных обязанностей готовил ответ на заявление ФИО1 Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенное в ответе администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 26 мая 2022 года за № 1779/22-09.2, вынесено на основании правил землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района, так как на земельном участке возведено строение без разрешения администрации. Данный факт установлен актом осмотра, составленным специалистом муниципального контроля 06.04.2022 года. О принятых мерах по данному объекту ему не известно.
Однако, объект расположенный на земельном участке является подпорной стеной, принадлежащей административному истцу, которое было выявлено администрацией МО Туапсинский район в ходе проверки в 2014 году, в отношении которого заключено мировое соглашение, и которое не является препятствием для использования земельного участка по целевому назначению.
В материалах дела представлено определение Туапсинского районного суда об утверждении мирового соглашения от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого Администрация МО полностью отказывается исковых требований к ФИО1 о признании незавершенного строительством одноэтажного объекта, размером 15x15 метров, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №№, по адресу: , самовольной постройкой и обязании осуществить снос самовольной постройки.
Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №№ был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №№, позднее участку постановлением администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от 06.02.2018 года № 29 присвоен новый почтовый адрес: , уч. №.
Доводы представителя административного ответчика о том, что земельный участок истцом используется не по целевому назначению и по указанной причине имеются основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка путем перераспределения являются незаконными.
Указанное обстоятельство являлось предметом рассмотрения судом, решением Туапсинского районного суда от 18 октября 2021 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО1, отказ администрации по указанным основаниям признан незаконным. Администрация МО Туапсинский район обязана повторно рассмотреть указанное заявление и принять мотивированное и законное решение. В остальной части исковых требований отказано. Решение суда вступило в законную силу.
В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда, Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Частью 10 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из представленных материалов следует, что обращение административного истца, являющееся предметом спора, является четвертым за период с 03 июня 2021 года по настоящее время. На обращение от 03 июня 2021 года истцом получен отказ в связи с тем, что администрацией было установлено об использовании земельного участка не по целевому назначению.
30 декабря 2021 года от администрации МО Туапсинский район ею получен ответ за № 4424/21-03.1, в котором указано на несоответствие представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории требованиям приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, в частности документ подготовлен без учета наличия зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) (23:33-6.1355 и 23:33-6.1357).Поскольку схема готовилась в июне 2021 года, кадастровый инженер не мог указать в данном документе наличие указанной ЗОУИТ, таким образом, отказ администрации носил формальный характер, поскольку в данном случае схема с учетом появления дополнительной информации может быть исправлена и представлена заявителем к ранее поданному заявлению.
На новое заявление о перераспределения спорного земельного участка с приложением схемы расположения с учетом замечаний административного ответчика, 15 апреля 2022 года административным истцом получен ответ согласно которого утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным, поскольку поданное заявление не соответствует требованиям, предъявляемым к заявлению для оказания муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Документы были возвращены без рассмотрения.
В соответствии с пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств законности, вынесенного им решения, не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.
Исходя из оценки собранных по делу доказательств и совокупности установленных обстоятельств, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, о признании незаконным решения Администрации МО Туапсинский район от 26 мая 2022 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, и в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Вместе с тем, в остальной части требования административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, заключения соглашения о перераспределении не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
Избирая способ защиты нарушенных прав административного истца (повторно рассмотреть заявление об оказании государственной услуги), суд считает, что суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции, к которой относятся разрешение вопросов об утверждении схемы расположения земельного участка и заключение соглашения о перераспределение земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ,суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка изложенное в письме главы администрации МО Туапсинский район от 26 мая 2022 года за №1779/22-09.2.
Обязать администрацию МО Туапсинский район рассмотреть повторно заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
В стальной части исковых требований отказать как необоснованным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья : Рябцева А.И.