Дело № 2а-3048/2022

УИД: 39RS0001-01-2021-002900-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Кузовлевой И.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области. 02.11.2020 им в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации было подано заявление в порядке пп. «г» п. 24.1 постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 о проведении в отношении него медико-социальной экспертизы для установления времени наступления инвалидности в период с 04.06.2014 по 15.03.2016, поскольку ему, с последствиями травмы, приведшими к ограничению жизнедеятельности, нуждающемуся в мерах социальной защиты, не была своевременно установлена группа инвалидности. Однако ему в ответ на обращение направлены не результаты проведенной медико-социальной экспертизы, а ответ (отписка) от 30.11.2020 об отсутствии правовых оснований для установления ему группы инвалидности в указанный в заявлении период. Действовавшими в 2014-2016 годах положениями п. 192 приказа Минздравсоцразвития и Минюста России от 17.10.2005 № 640 190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» предусматривалось, что лица с длительной или стойкой утратой трудоспособности, после всестороннего обследования в условиях стационара, с привлечением в необходимых случаях специалистов лечебно-профилактических учреждений, направляются в установленном порядке для освидетельствования в бюро МСЭ. Однако ни администрация исправительного учреждения, ни Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний» не выполнили возложенных на них обязанностей, не направили его своевременно для установления группы инвалидности и не разъяснили ему права. Таким образом, по независящим от него причинам был пропущен срок подачи заявления и направления его на медико-социальную экспертизу. В п. 17 медицинской карты стационарного больного ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» установлено, что после проведенной ему операции трудоспособность временно утрачена. Нарушение его прав подтверждается результатами проверки Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области от 26.12.2017. Просит суд признать действия (бездействие) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившиеся в неразъяснении его прав и несвоевременном направлении его на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности, незаконными и нарушающими права административного истца; обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке пп. «г» п. 24.1 постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 провести в отношении него медико-социальную экспертизу по установлению времени наступления у него инвалидности в период с 2014 по 2016 год, тем самым восстановить его нарушенные права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи, поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и пояснил дополнительно, что он длительное время находился на стационарном лечении и его должны были направить на МСЭ, но этого сделано не было. В выписке из медицинской карты указано, что он выписан с утраченной трудоспособностью. Когда им был получен ответ Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области, он не помнит, может быть в 2018 году. В это время он часто находился в госпитале. В 2018 году он обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний» по факту неоказания медицинской помощи и при ознакомлении с материалами дела увидел этот документ, вспомнил о его наличии. О действиях учреждения здравоохранения, которые он оспаривает в рамках настоящего дела, он узнал, когда обратился в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с заявлением и получил ответ, то есть в 2020 году. Заявление он подал после того, как к нему приехал представитель и привез постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95. В пп. «г» п. 24.1 этого постановления указано, какие проводятся экспертизы и что целью проведения экспертизы является установление времени наступления инвалидности. Он считает свои требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Административными ответчиками нарушены его права.

Административные ответчики Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Частью 1 ст. 8 названного Федерального закона предусмотрено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Действующие на момент возникновения между сторонами спорных правоотношений порядок и условия признания граждан инвалидами определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (далее – Правила).

Согласно п. 2 указанных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

Пунктами 5, 6 Правил к условиям признания гражданина инвалидом отнесены: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, при этом наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Судом установлено, что административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области.

02.11.2020 ФИО1 обратился в Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с заявлением о проведении в отношении него медико-социальной экспертизы на предмет установления ему группы инвалидности за период с 04.06.2014 по 15.03.2016.

30.11.2020 по результатам рассмотрения указанного заявления заявителю был направлен ответ (Исх. № 01-20/Е-428), в котором разъяснено, что согласно п. 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы). По данным базы освидетельствования граждан ФИО1 впервые освидетельствован 15.03.2016 в бюро МСЭ № 3 на основании личного заявления и представленного направления на медико-социальную экспертизу. Правовых оснований для установления заявителю группы инвалидности в период с 04.06.2014 по 15.03.2016 не имеется.

ФИО1 впервые освидетельствован 15.03.2016 по направлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний» в бюро МСЭ № 3 с диагнозом: Последствия перелома н/з левой плечевой кости от 30.05.2014 (травма в быту) с повреждением сосудисто-нервного пучка и формированием ложного сустава левой плечевой кости. Операция от 04.06.2015 - металлоостеосинтез левой плечевой кости пластиной. Посттравматическая плексопатия слева с умеренным нарушением функции левой в/конечности, спастической контрактуры пальцев левой кисти.

В результате освидетельствования ему была установлена 3 группа инвалидности с социальной причиной «общее заболевание» на 1 год с 15.03.2016 до 01.04.2017.

Основанием для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы послужило заявление ФИО1 от 15.03.2016 о проведении МСЭ с целью установления инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации и направление ф. 088/у из Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний».

20.07.2017 ФИО1 освидетельствован в бюро МСЭ № 2 с диагнозом: Последствия травмы в быту от 2014 года (перелом нижней трети левой плечевой кости), операция металлоостеосинтез пластиной с шурупами от 04.06.2015 в виде ложного сустава левой плечевой кости, посттравматической невропатии слева, спастической контрактуры пальцев левой кисти, выраженного нарушения функции левой кисти (схвата и удержания предметов), умеренно выраженного левостороннего монопареза.

В результате освидетельствования была установлена 3 группа инвалидности «общее заболевание» на 1 год с 20.07.2017 до 01.08.2018. Инвалидность за прошлое время с 01.04.2017 по 19.07.2017 установлена.

Основанием для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы было заявление ФИО1 от 20.07.2017 о проведении МСЭ с целью установления группы инвалидности и направление ф. 088/у из Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний».

26.07.2017 ФИО1 освидетельствован в порядке контроля в Экспертном составе № 2 с тем же диагнозом. Решение бюро МСЭ № 2 не изменено.

18.12.2018 административный истец освидетельствован в бюро МСЭ № 3 с диагнозом: Последствия травмы в быту от 2014 года (консолидированный перелом нижней трети левой плечевой кости), операция - металлоостеосинтез пластиной с шурупами от 04.06.2015, в виде посттравматической невропатии левого локтевого нерва, гипестезии по ходу левого локтевого нерва, незначительного левостороннего дистального верхнего монопареза без нарушения функции схвата. Стойкие незначительные нарушения статодинамической функции. В результате освидетельствования инвалидность не установлена.

Основанием для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы было заявление ФИО1 от 17.12.2018 о проведении МСЭ с целью установления группы инвалидности и направление ф. 088/у из Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний».

21.12.2018 ФИО1 освидетельствован в порядке контроля в Экспертном составе № 1 с тем же диагнозом. Решение бюро МСЭ № 3 не изменено. Инвалидность не установлена.

02.04.2020 ФИО1 вновь направлен на МСЭ с целью установления инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации.

Освидетельствован 23.04.2020 в бюро МСЭ № 3 с диагнозом: Последствия травмы в быту от 2014 года (консолидированный перелом нижней трети левой плечевой кости), операции - металлоостеосинтеза пластиной с шурупами от 04.06.2015, в виде посттравматической невропатии левого локтевого нерва, незначительного левостороннего дистального верхнего монопареза, посттравматическая контрактура левого плечевого и локтевого суставов. Стойкие незначительно выраженные нарушения статодинамических функций. Вертеброгенная цервикобрахиалгия слева, умеренно-выраженный болевой и мышечно-тонический синдром.

Во исполнение письма Минтруда России от 27.03.2020 № 13-2/10/П-2737 и приказа руководителя - главного эксперта Учреждения от 03.04.2020 № 79 «О предоставлении государственной услуги по МСЭ заочно в ФКУ «ГБ МСЭ по КО» Минтруда России в связи с проведением мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции в период с 30.03.2020 до особого распоряжения» - освидетельствование проведено заочно на основании клинико-экспертных документов. В результате освидетельствования инвалидность не установлена.

Основанием для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы было направление ф. 088/у из Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний» от 02.04.2020 переданное по реестру от 13.04.2020 в бюро МСЭ № 3.

10.06.2020 ФИО1 в порядке контроля освидетельствован в Экспертном составе № 1 с диагнозом: Последствия травмы в быту -перелома нижней трети левой плечевой кости от 2014, операции - металлоостеосинтеза пластиной с шурупами от 04.06.2015, повторной травмы от 2016 с переломом фиксирующей пластины, операции повторного металлоостеосинтеза от 2016 года в виде консолидированного перелома плечевой кости на металлоконструкции, мышечно-тонического синдрома, незначительного левостороннего дистального верхнего монопареза (4 балла), посттравматической контрактуры левого плечевого и локтевого суставов 1 ст. Стойкие незначительные нарушения стато-динамических функций. Вертеброгенная цервикобрахиалгия слева, умеренно-выраженный болевой и мышечно-тонический синдром. Решение бюро МСЭ № 3 не изменено. Инвалидность не установлена.

Согласно п.п. 28, 29, 31 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 29.01.2014, для предоставления государственной услуги по проведению медико- социальной экспертизы получатель государственной услуги должен представить заявление о предоставлении государственной услуги ( с 16.05.2019 - согласие на направление на МСЭ) и направление на медико-социальную экспертизу из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение или органа социальной защиты населения, либо справку об отказе в направлении на МСЭ.

В заявлении ФИО1 и направлениях на МСЭ от 2016, 2017, 2018 и 2020 указана цель освидетельствования - установление инвалидности и разработка индивидуальной программы реабилитации.

Согласно п. 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006, в случае признания лица инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Ранее 15.03.2016 заявления от ФИО1 и направления его на МСЭ ни в одно бюро Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не поступало.

В этой связи, учитывая, что действующее законодательство не предусматривает возможности установления инвалидности за прошлый период, содержащиеся в ответе Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Исх. № 01-20/Е-428 от 30.11.2020) выводы представляются суду правильными.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 26.03.2019 по гражданскому делу № 2-230/2019 по иску ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице УФК по Калининградской области, ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области о взыскании компенсации морального вреда исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Решение суда вступило в законную силу 17.07.2019.

При рассмотрении дела суд, в числе прочего, основываясь на результатах внеплановой документарной проверки, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Калининградской области, которые нашли свое отражение в письме надзорного органа (Исх. № 439-2304/17 от 26.12.2017), пришел к выводу о допущенных Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний» нарушениях в части длительного ненаправления ФИО1 на освидетельствование в бюро МСЭ для установления инвалидности.

В этой связи, о предполагаемом бездействии Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 39 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившимся в неразъяснении административному истцу его прав и несвоевременном направлении его на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности, ФИО1 стало известно не позднее даты вынесения указанного судебного решения.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что с письмом Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области (Исх. № 439-2304/17 от 26.12.2017) он был ознакомлен в 2018 году, тогда как в суд с настоящим административным исковым заявлением он обратился только 07.04.2021, то есть с существенным пропуском установленного процессуального срока.

Ответ Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Исх. № 01-20/Е-428 от 30.11.2020) получен ФИО1 03.12.2020, соответственно срок на обращение в суд с требованиями к указанному административному ответчику им также пропущен.

По смыслу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд с административными исковыми требованиями возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен по заявлению лица о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Срок на обращение в суд с административными исковыми требованиями административным истцом пропущен, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, суду не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

При таком положении, учитывая, что необходимая совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований, отсутствует, срок на обращение в суд административным истцом пропущен и не подлежит восстановлению, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2022 года.

Судья: