№ 2а-6002/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан ФИО1, УФССП по Республике Башкортостан об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в суд с приведенным административным иском, указав, что на исполнении МОСПпоИОИП находятся исполнительное производство №55270/22/02068-ИП от 28.07.2022 года, возбужденное на основании решения Советского районного суда г.Уфы РБ от 02.02.2022 года, на предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ внести в пункт 1 распоряжения главы администрации ГО г.Уфа РБ от 15.05.2021 года №70-р изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных домов №42 по улице Миасская, №102 по улице Худайбердина, №184 по улице Заводская г. Уфы, а именно: произвести мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов до 31 декабря 2022 года. Решение вступило в законную силу 11.05.2022 года. В рамках исполнительных производств 17.08.2022г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Тем не менее, во исполнение решения суда администрацией предпринимались необходимые действия. 20.07.2022 года решение Советского районного суда г. Уфы от 02.02.2022 года, апелляционное определение Верховного Суда РБ от 11.05.2022 года переданы в Межведомственную комиссию Администрации городского округа г. Уфа РБ для исполнения.

Межведомственной комиссией, совместно с Управлением по обеспечению жизнедеятельности городского округа г. Уфа РБ подготовлен проект постановления о внесении изменений в пункт 1 распоряжения Администрации городского округа г. Уфа РБ от 12.05.2021 г. №70-р, который находится на стадии согласования и подписания, запущена процедура согласования проекта нормативно –правового акта посредством электронного документооборота «Директум». В проекте распоряжения указано, что Управлению капитального строительства Администрации городского округа г. Уфа РБ, МБУ «Служба сноса и расселения» провести мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов№42 по улице Миасская, №102 по улице Худайбердина, №184 по улице Заводская г. Уфы в срок до 31.12.2022 года, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Указано, что внесение изменений в пункт 1 распоряжения Администрации городского округа г. Уфа РБ от 12.05.2021 г. №70-р процедура многоступенчатая и не может быть исполнена в срок, представленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения исполнительного документа.

Также ссылается на отсутствие бездействия со стороны Администрации городского округа г. Уфа, указав, что действия по исполнению решения суда Администрацией начаты после получения судебных актов, (с 20.07.2022 года), до возбуждения исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства в Администрацию городского округа г. Уфа поступило 05.08.2022 года.

Просит признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от 17.08.2022 года о взыскании с Администрации городского округа г. Уфа РБ исполнительского сбора по исполнительному производству №55270/22/02068-ИП от 28.07.2022 года.

В уточненных исковых требованиях просит освободить Администрацию городского округа г. Уфа РБ от взыскания исполнительского сбора взысканного в рамках исполнительного производства №55270/22/02068-ИП от 28.07.2022 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Республике Башкортостан, в качестве заинтересованного лица Прокуратура Советского района г. Уфы РБ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан ФИО1- судебный пристав-исполнитель УФССП по Республике Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, указав, что уточненный иск получен.

Представитель административного ответчика УФССП России по РБ, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьи 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на исполнении МОСПпоИОИП находится исполнительное производство №55270/22/02068-ИП от 28.07.2022 года возбужденное на основании решения Советского районного суда г.Уфы РБ от 02.02.2022 года, на предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ внести в пункт 1 распоряжения главы администрации ГО г.Уфа РБ от 15.05.2021 года №70-р изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных домов №42 по улице Миасская, №102 по улице Худайбердина, №184 по улице Заводская г. Уфы, а именно: произвести мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов до 31.12.2022 года.

Пунктом 2 Постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В соответствии с п. 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но менее 10000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера размер исполнительского сбора с должника - организации составляет 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией городского округа г. Уфа РБ 05.08.2022 года.

17.08.2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации городского округа г. Уфа РБ в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа.

Материалами дела установлено, что в срок для добровольного исполнения, требования исполнительного документа исполнены не были, доказательства невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств судебному приставу-исполнителю не представлены.

Между тем, разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из п. 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч. 9 ст. 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 11.05.2022 года на Администрацию городского округа г. Уфа РБ возложена обязанность по внесению в пункт 1 распоряжения главы администрации ГО г.Уфа РБ от 15.05.2021 года №70-р изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных домов №42 по улице Миасская, №102 по улице Худайбердина, №184 по улице Заводская г. Уфы, а именно: произвести мероприятия по расселению аварийных многоквартирных домов до 31.12.2022 года.

Следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено до истечения срока добровольного исполнения, установленного судом апелляционной инстанции.

В силу статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу приведенных правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора допустимо при неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебный пристав-исполнитель, реализуя полномочия, предоставленные статьей 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" до наложения меры взыскания, имеет право и обязан проверить факты добровольного исполнения требований исполнительного документа должником.

Удовлетворяя заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из того, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, принимает меры по надлежащему исполнению решения суда. Срок исполнения решения суда в период, установленный п. 2 постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, еще не наступил, и обязанность исполнить судебное решение в указанный срок у Администрации городского округа г. Уфа отсутствовала, в связи с чем, взыскание с нее штрафной санкции в виде исполнительского сбора суд полагает преждевременным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан ФИО1, УФССП по Республике Башкортостан об освобождении от исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 от 17 августа 2022 года взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, принятого в рамках исполнительного производства №55270/22/02068-ИП от 28.07.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 19 октября 2022 года.