Дело № 5-79/2023

54RS0001-01-2023-004095-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 19 мая 2023 года

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Киричёк А.В., при секретаре Гургановой К.В., рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Детская городская клиническая больница № 6» (далее по тексту-ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6») (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ..., при непосредственном посещении ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» ДД.ММ.ГГГГ с ... минут до ... минут по адресу места осуществления деятельности: ..., в период проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, путем предоставления ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности:

- подп. «б» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в части отсутствия принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке: нарушены требования пункта 8 Приложения № 11 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2012 N 901н, в части оснащения Травмпункта не в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным Приложением N 13 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия", утвержденному настоящим приказом;

- подп. «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), пункта 2 части 1 статьи 37, пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи, а именно: в части несоответствия требованиям к оснащению структурных подразделений, пункта 8 Приложения № 11 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2012 N 901н, в части оснащения Травмпункта не в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным Приложением N 13 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия", утвержденному настоящим приказом; в части несоблюдения Правил организации кабинета неотложной травматологии и ортопедии, а именно: пункта 9 Приложения № 11 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.11.2012 N 901н, в части отсутствия отдельного входа Травмпункта, оборудованного пандусами.

Таким образом, в действиях ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области - ФИО в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Представитель ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» - ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала частично и пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения в части частичного отсутствия оснащения медицинским оборудованием связаны с тем, что указанное в акте проверки оборудование неприменимо в детских поликлинических отделениях, а приобретение дорогостоящего оборудования, которое никогда не будет использовано, является нецелевым использованием средств.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99-ФЗ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Статьей 8 ФЗ № 99-ФЗ установлены лицензионные требования к отдельным видам деятельности.

Невыполнение требований ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» подп. «б» пункта 5, подп. «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, невыполнение которых в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, деяние ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ... от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы представителя ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» о нецелесообразности приобретения дорогостоящего медицинского оборудования, отсутствие которого выявлено в ходе проведения проверки, и иные доводы, правового значения не имеют и не влияют на виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания судья учитывает частичное признание вины представителями ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6», имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, отсутствием вредных неблагоприятных последствий.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Судом по делу установлены исключительные обстоятельства, а именно то, что в настоящее время ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6» проведена инвентаризация всего имеющего оборудования и оснащения больницы, направлено обращение в Министерство здравоохранения НСО о выделении дополнительных денежных средств для приобретения необходимого оборудования и медицинских изделий.

Таким образом, принимая во внимание исключительные обстоятельства и, то, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, учреждение принимает меры по устранению допущенных нарушений, а также финансовое положение ГБУЗ НСО «ДГКБ № 6», судья усматривает исключительные обстоятельства для снижения административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть до 75000 рублей.

Основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Детская городская клиническая больница № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

...

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.

Судья (подпись) А.В. Киричёк

Подлинник документа находится в материале № 5-79/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.