Решение по делу № 2-62/2025 от 11.02.2025

Дело №

УИД 75RS0№-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 11 февраля 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

при секретаре Лях С.С.,

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № им. Ф.Т. Цветкова, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, администрации Могочинского муниципального округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

Могочинский межрайонной прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № им. Ф.Т. Цветкова, МОУ ООШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес> обеспечить обучающихся в образовательном учреждении учебными пособиями и материалами в необходимом количестве в срок до ДД.ММ.ГГГГ и бязать администрацию Мргочинского муниципального округа до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МОУ СОШ. № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № им. Ф.Т. Цветкова, МОУ ООШ № <адрес>, МОУ СОШ № указанные мероприятия, ссылаясь на следующее обстоятельства.

Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспеченности учащихся общеобразовательных учреждений района бесплатными учебниками и учебными пособиями.

Установлено, что что в МОУ СОШ № <адрес> учебными изданиями не обеспечены следующие классы:

- в 1 классе количество недостающих учебников: 10 учебников по Изобразительному искусству, 10 учебников по Музыке, 10 учебников по Технологии, 11 учебников по Физической культуре.

- в 5 классе недостающих учебников 5 по предмету Физическая культура.

- в 6 классе указанной школы имеются факты Отсутствия учебников по новым Федеральным Общеобразовательным Программам (далее - ФОП), а именно нет в наличии 5 учебников по русскому языку, 15 учебников по Литературе (в наличии 0), 12 учебников по Английскому языку, 16 учебников по Истории, 16 учебников по Обществознанию, 4 учебника по Биологии, 16 учебников по предмету Основы духовно-нравственной культуры народов России (далее - ОДНКНР), 16 учебников по ИЗО (в наличии только 3), 16 учебников по Музыке, Технологии, ОБЖ, Физической культуры.

- в 7 классе дети не обеспечены 10 учебниками по предметам: Литература, Английский язык, Информатика, История, Обществознание, Физика, Музыка, Технология, ОБЖ, Физическая культура, 4 учебника недостает по Русскому языку,

по Алгебре и по предмету Вероятность и статистика, 5 по Геометрии и Биологии,

по ИЗО.

- в 8 и 9 классах по новым ФОП не обеспечены обучающиеся учебниками по предмету Вероятность и статистика в количестве 9 экземплярах.

- в 10 классе не обеспечены ученики по новым ФОП по 1 учебнику по Русскому языку, Литературе, Родному языку, Вероятность и статистика, Химия, по 2 учебникам не обеспечены по Иностранному языку (английскому), Геометрии, Информатике, Физике, Обществознанию, Географии, Физической культуре, Основам безопасности и защиты Родины.

- в 11 классе не обеспечены учащиеся по новым ФОП 6 учебниками по предметам: Русский язык, Литература, Родной язык, Вероятность и статистика, 7 учебниками по Иностранному языку, Алгебре, Геометрии, Информатике, Физике, Астрономии, Химии, Биологии, Обществознанию, Географии, Физической культуры, Основам безопасности и защиты Родины.

В МОУ СОШ № <адрес> имеется потребность в 173 учебниках по предмету Технология для 1-9 классов, в 57 учебниках по предмету Изобразительное искусство для 5-7 классов, в 79 учебниках по предмету Музыка для 5-8 классов, в 92 учебниках по предмету Физическая культура для 5-8, 10-11 классов, в 49 учебниках по предмету Вероятность и статистика для 7,9-10 классов, в 46 учебниках по предмету Основы безопасности и защиты России для 8-9,11 классов.

Потребность в учебниках МОУ СОШ № <адрес> на 2024-2025 учебный год составляет 941 учебник.

В соответствии с ответом директора МОУ СОШ № <адрес>, в настоящее время не приобретены учебники по обновленным ФГОС для 2 класса и 11 класса (в стадии закупки), для классов 3,4,6,7 учебники МОУ СОШ № <адрес> приобрести не может в связи с отсутствием финансирования.

Потребность в приобретении учебников для 2 класса составляет в 144 учебниках на сумму 81 000,00 рублей, для 3 класса - 204 учебника на сумму 114 212,00 рубля, для 4 класса 204 учебника на сумму 144 252,00 рубля, для 5 класса 160 учебников на сумму 120 800,00 рублей, для 6 класса 391 учебник на сумму 293 765,00 рублей, для 7 класса 425 учебников на сумму 335 180,00 рублей, для 8 класса 425 учебников на сумму 330025,00 рублей, для 10 класса 45 учебников на сумму 32 955,00 рублей, для 11 класса 165 учебников на сумму 152 800,00 рублей.

В МОУ СОШ № им. Ф.Т. Цреткова имеется потребность в учебниках по обновленной программе в по следующим предметам: Окружающий мир (1-4 классы), Литературное чтение (1-6 классы), Русский язык (2-4, 7-11 классы), Английский язык (2-9 классы), ИЗО (1-8 классы), Технология (1-8 классы), Музыка (1-7), Математика (4 класс), История (5-9) и другие учебники.

В МОУ ООШ №№ <адрес> имеется потребность в учебниках по обновленной ФГОС по Окружающему миру, Физика, Химия, Биология, География, История, Обществознанию и иным предметам.

В МОУ СОШ № <адрес> обучающиеся не обеспечена учебниками, в том числе по обновленным программам в количестве 8 304 учебника.

Помимо этого, в образовательных учреждениях осуществляют обучение дети с ОВЗ, в связи с чем несовершеннолетние также должны быть обеспечены учебниками.

Однако потребность в учебниках для детей с ОВЗ в МОУ СОШ № <адрес> на 2024-2025 учебный год составляет по 1 учебнику для 2 класса по предметам Математика, Русский язык, Литературное чтение, Окружающий мир, ИЗО, Музыка, Труд (технология), Информатика, Английский язык, Литературное чтение на родном языке, Русский родной язык.

В МОУ СОШ № не обеспечены учебниками по обновленной программе обучающиеся с ОВЗ учебниками, в том числе 2 учебника 5 класса, 1 учебник для 6 класса, 1 учебник для 8 класса, 2 учебника для 9 класса.

Согласно представленным сведениям МОУ СОШ № <адрес>, в образовательном учреждении обучается 30 детей-инвалидов и детей с ОВЗ. Всего учебников: 2 класс в наличии: русский язык - 1, математика - 2, чтение - 1; 3 класс: русский язык - 1, чтение - 1, математика - 1; 4 класс: русский язык - 2.

При этом, в 1 классе обучается 4 ребенка-инвалида и детей с ОВЗ, 2 класс - 2 ребенка, 3 класс -1,4 класс - 4, 6 класс - 3, 7 класс - 6, 8 класс - 3, 9 класс - 7.

В связи с чем усматривается потребность для остальных несовершеннолетних с ОВЗ.

Необеспечение учащихся учебниками, учебными пособиями в соответствии с государственными стандартами, является существенным нарушением прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование, предусмотренное федеральным законодательством, а также право на образование, декларированным Конституцией РФ.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Могочинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако нарушения не устранены.

Учредителем образовательных учреждений Могочинского муниципального округа является администрация Могочинского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности указанных образовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета Могочинского муниципального округа. Таким образом, администрация Могочинского муниципального округа, обеспечивает содержание общеобразовательных учреждений Могочинского района и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Администрация Могочинского муниципального округа о судебном заседании извещена своевременно и надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда, указали, что руководители школ организуют, а библиотекари ведут внутри школьный контроль формирования УМК, отслеживают потребность учреждения в учебниках и учебных пособиях согласно ФГОС. В связи с переходом на новые ФГОС с 2022 года в общеобразовательных учреждениях идет полная замена учебников (т.е. старые учебники списываются, а не выдаются обучающимся после использования предыдущим учеником), соответственно и потребность в средствах для приобретения новых учебников возросла. Выделяемых субвенций недостаточно для полного обеспечения обучающихся всех школ учебниками, поэтому, заказывается возможное количество на классы, чтобы школа могла перейти на обновленную программу. Управлением образования администрации Могочинского муниципального округа систематически направляется информация в министерство образования и науки Забайкальского края об обеспеченности учебниками и учебными пособиями обучающихся школ округа. В 2024 году для приобретения учебников выделена субвенция на сумму 4 170 500,00. (четыре миллиона сто семьдесят тысяч пятьсот рублей), на которые приобретены для МОУ СОШ Могочинского округа учебники. На 2025 год руководителями муниципальных образовательных учреждений средних образовательных школ подготовлены и направленны потребности о недостающих учебниках. При поступлении субвенций, в первую очередь администрацией будут профинансированы учебники. Администрацией Могочинского муниципального округа ежегодно закупаются учебники на поступающие субвенции, как с краевого бюджета, так и с местного бюджета. Большая часть учащихся укомплектована учебниками в полном объеме. Но при переходе на обновленные Федеральные образовательные программы обновить учебники по уже обновлённым федеральным учебным программам на все предметы учебного плана пока, нет возможности, так как поступающих субвенций на учебные пособия недостаточно. Для выполнения школьной программы в полном объеме, педагогами образовательных учреждений Могочинского округа на уроках используют новые и старые учебники. Если в старых учебниках нет тем и заданий по изученному на уроке материалу, то используется раздаточный материал (распечатанные карточки с заданиями и правилами по теме урока), для выполнения домашних заданий. Кроме того, все учебники и учебные пособия по программе обучения имеются в электронном виде, которые можно использовать дома самостоятельно учащимися при подготовке домашнего задания (если нет учебника). Педагоги информируют учащихся о сайтах, где расположены учебники и учебные пособия для изучения рабочих программ. Не смотря на то, что МОУ СОШ Могочинского округа в полной мере не обеспечены учебниками и учебными пособиями, право учащихся на образование не нарушено, до учащихся в МОУ СОШ Могочинского округа школьная программа доводится в полном объеме. Администрация Могочинского муниципального округа обеспечивает содержание общеобразовательных учреждений Могочинского района и осуществляет функции по обеспечению данных учреждений финансовыми средствами для исполнения ими своих функций и обязанностей.

Представители ответчиков МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № им. Ф.Т. Цветкова, МОУ ООШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, не имеется.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Как было установлено в судебном заседании, прокурор обратился в суд с заявлением о защите прав на охрану здоровья несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, с целью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся в образовательных учреждениях, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковое заявление подано обосновано.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся имеют право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

В силу требований ч. 1 ст. 35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. № 287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - ФГОС).

В соответствии с п. 37.3 ФГОС образовательная организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам) входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений. Дополнительно образовательная организация может предоставить учебные пособия в электронной форме, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.

Согласно п. 33.1 ФГОС учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной (далее - учебный план), обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.

Из материалов дела следует, что Могочинской межрайонной прокуратурой в адрес директоров образовательных учреждений МР «Тунгиро-Олекминский район», Могочинского муниципального округа направлено требование по факту проведения проверки соблюдения законодательства о несовершеннолетних в части доступности образования (л.д. 13-14).

Из информации, представленной МОУ СОШ № <адрес> ( л.л.15-18), МОУ СОШ № <адрес> ( л.д. 19-20), МОУ СОШ № <адрес> ( л.д. 21-28), МОУ СОШ № <адрес> (л.д. 29), МОУ СОШ № <адрес> (л.д. 30-37), МОУ СОШ № <адрес> ( л.д. 38-43), МОУ СОШ № <адрес> ( л.д. 44-59) следуют, что образовательные учреждения имеют потребность в обеспечении учебных пособиях по обновленной ФГОС.

Кроме того, в образовательных учреждениях осуществляют обучение дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды, в связи с чем несовершеннолетние также должны быть обеспечены учебниками.

Могочинской межрайонной прокуратурой в адрес главы Могочинского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании ( л.д. 59-64).

Из ответа администрации Могочинского муниципального округа на представление прокуратуры следует, что администрация с требованиями прокуратуры согласна, в настоящее время руководителями общеобразовательных учреждений продолжается работа по оснащению необходимыми учебниками и пособиями. Все выделяемые субвенции из бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, общеобразовательные учреждения используют только на приобретение учебников, но денежных средств недостаточно (л.д.65-66).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Уставам МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, данные учреждения являются бюджетными, не коммерческими, где Учредителем Учреждений и собственником имущества является Администрация Могочинского муниципального округа.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что до настоящего времени МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес> в полном объеме не обеспечены учебными пособиями и материалами, отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования, затрудняет доступность такого образования.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для неисполнения образовательной организацией всех зависящих мер по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора законны и обоснованы, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения решения суда, о котором просит Могочинский межрайонный прокурор суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить обучающихся в образовательном учреждении учебными пособиями и материалами в необходимом количестве в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить обучающихся в образовательном учреждении учебными пособиями и материалами в необходимом количестве в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № им. Ф.Т. Цветкова (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить обучающихся в образовательном учреждении учебными пособиями и материалами в необходимом количестве в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МОУ ООШ № <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить обучающихся в образовательном учреждении учебными пособиями и материалами в необходимом количестве в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МОУ СОШ № <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить обучающихся в образовательном учреждении учебными пособиями и материалами в необходимом количестве в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать МОУ СОШ. № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № <адрес>, МОУ СОШ № им. Ф.Т. Цветкова, МОУ ООШ № <адрес>, МОУ СОШ № указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025 г.