Решение по делу № 2-571/2023 от 15.09.2023 - о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить организацию бесперебойного горячего водоснабжения и подачу горячей воды для многоквартирных домов на территории г. Южа.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 15 сентября 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

помощника прокурора ФИО1 района ФИО8,

представителя ответчика администрации ФИО1 муниципального района Ивановской области ФИО9, действующего по доверенности,

представителя третьего лица МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства» Администрации ФИО1 муниципального района – МКУ ФИО10,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ФИО1 района Ивановской области к Администрации ФИО1 муниципального района Ивановской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить организацию бесперебойного горячего водоснабжения и подачу горячей воды для многоквартирных домов на территории г. Южа,

установил:

Заместитель прокурора ФИО1 района Ивановской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ФИО1 муниципального района Ивановской области и ООО «Тепло Людям. Южа» с исковым заявлением о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить организацию бесперебойного горячего водоснабжения и подачу горячей воды для многоквартирных домов на территории г. Южа.

Как следует из представленного искового заявления, в результате проведенной прокуратурой ФИО1 района проверки выявлен факт и обстоятельства прекращения, предоставления ООО «Тепло Людям. Южа», которая является ресурсноснабжающей организацией, коммунальной услуги горячего водоснабжения жилых помещений многоквартирных домов № по <адрес> в отопительный период 2022-2023 годов.

При этом в период подготовки к отопительному периоду 2023-2024 годов проведение ремонта сетей горячего водоснабжения ответчиками не планируется.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ надлежащие условия для обеспечения бесперебойного горячего водоснабжения администрацией ФИО1 муниципального района в отопительный период 2023-2024 годов для домов № на <адрес>, не созданы.

Руководствуясь в обоснование заявленных исковых требований положениями ст. 2 ЖК РФ, ст.ст. 21 Федерального закона от 27.07.2020 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 16, 17, 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 года №889, ст.ст. 1, 24 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также ст. 45, 212 ГПК РФ, истец просит:

- обязать Администрацию ФИО1 муниципального района обеспечить организацию бесперебойного горячего водоснабжения домов №, № и № на <адрес>;

- признать незаконными действия ООО «Тепло Людям. Южа» по отказу от подачи горячей воды (тепловой энергии) в жилые дома №, № и № по <адрес> <адрес>;

- обязать ООО «Тепло Людям. Южа» обеспечить подачу горячей воды (тепловой энергии) в жилые дома №, № и № по <адрес>,

а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам искового заявления, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации ФИО1 муниципального района ФИО9 исковые требования не признал в полном объеме.

Представитель третьего лица МКУ «Управления Жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту Управление ЖКХ) ФИО10 исковые требования не признал.

Представитель ответчика ООО «Тепло Людям. Южа» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения к иску. Как следует из представленных возражений ООО «Тепло Людям. Южа» было проведено техническое обследование линии горячего водоснабжения от котельной № до многоквартирных домов №. В соответствии с выводами, изложенными в техническом заключении ООО «Региональный центр энергоэффективности и нормирования», система горячего водоснабжения в существовавшем виде не могла эксплуатироваться по причинам сильного коррозионного износа труб наружных сетей. О сложившейся ситуации ООО «Тепло Людям. Южа» проинформировало Администрацию ФИО1 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Администрации ФИО1 муниципального района состоялось совещание, по итогам которого принято решение переподключить полотенцесушители на систему центрального теплоснабжения, а также с согласия собственников временно установить водонагревательные приборы (бойлеры).

Кроме того, что в настоящее время, Ответчиком осуществляются действия в целях прокладки новой сети ГВС к рассматриваемым многоквартирным домам.

Считает, что прокурор в силу положений ст. 45 ГПК РФ не уполномочен обращаться в суд с заявленными исковыми требованиями.

в рассматриваемом исковом заявлении отсутствуют информация и доказательства, подтверждающие основания для подачи искового заявления, в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика Администрации ФИО1 муниципального района, представителя третьего лица МКУ Управления ЖКХ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).

В соответствии с п. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором.

Статьей 546 ГК РФ предусмотрены случаи, когда в отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии - по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (пункт 2); в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3).

В силу статей 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законов и иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Часть 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2 статьи 19);

Как следует из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Горячее водоснабжение осуществляется в соответствии с правилами горячего водоснабжения, утверждаемыми Правительством РФ (ч. 11 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2022 года №416-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 3142 утверждены Правила горячего водоснабжения, согласно которым организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть горячую воду установленного качества (в том числе температуры) в режиме ее подачи, определенном договором горячего водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать в сроки, порядке и размере, которые определены договором горячего водоснабжения, принятую горячую воду и соблюдать предусмотренный договором горячего водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, и исправность средств измерений (приборов учета) (пункт 5).

В соответствии с п.п. "г" п. 27 указанных Правил, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать горячее водоснабжение в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Статьей 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ установлен исчерпывающий перечень основания для временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые (п. 1) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности.

В силу пп. "в, г, д" п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, горячее водоснабжение относится к коммунальным услугам и предусматривает снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Согласно пп. "а, м" п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В силу пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Таких исключительных обстоятельств, по данному делу не установлено.

Положениями п. 7 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, в случае проведения планово-предупредительного ремонта.

Приложением N 1 к действующим в настоящее время Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

При этом СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21. В пункте 3.1.11 ранее действовавшего СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Действующий СанПиН 2.1.3684-21 не содержит аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов. Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

На основании п. п. 1, 5 ст. 4 Закона "О защите прав потребителей" исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из вышеизложенных законоположений следует, что в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств органы местного самоуправления обязаны принять меры по организации водоснабжения, водоотведения, отопления.

В соответствии со ст. 5 Устава ФИО1 городского поселения ФИО1 муниципального района, к вопросам местного значения ФИО1 городского поселения отнесены в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, водоотведения, снабжение населения топливом, в пределах, установленных законодательством РФ.

Согласно ст. 37 Устава ФИО1 городского поселения ФИО1 муниципального района, полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления ФИО1 городского поселения исполняет Администрация ФИО1 муниципального района, за счет средств бюджета ФИО1 городского поселения.

В соответствии со ст. 6 Устава ФИО1 муниципального района, принятого решением Советом ФИО1 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (в действующей редакции), Администрация ФИО1 муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ФИО1 муниципального района (ст. 20, 29 Устава).

Таким образом лицом, ответственным за организацию надлежащего горячего водоснабжения населения на территории г. Южа Ивановской области является Администрация ФИО1 муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган ФИО1 городского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

При этом охрана здоровья населения представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, что отражено в ст. 2 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с положениями ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из способов такой профилактики является проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частью 2 ст. 19 указанного закона предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2 ст. 19).

Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года N 544-ст утвержден "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", которым определено, что коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством РФ и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность (п. 6.2).

В решении Верховного Суда РФ от 22 июня 2022 года N АКПИ22-375 отражена позиция, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", является одним из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, из существа заявленных требований, обоснованных отсутствием горячего водоснабжения сверхдопустимой продолжительности, доводов о массовом характере допущенных ответчиками нарушений следует, что предъявленный прокурором иск направлен на защиту нарушенного права в сфере охраны здоровья, и в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду, что прямо следует из положений ст. 3 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в связи с чем, прокурор в силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вопреки выводам ответчика, вправе предъявить настоящий иск в суд.

Избранный прокурором способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц не свидетельствует о том, что предъявление иска обусловлено исключительно нарушением прав потребителя в области поставки коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой ФИО1 района Ивановской области проведена проверка по заданию прокуратуры Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения требований законодательства о водоснабжении.

В ходе проверки установлено, что жители многоквартирных домов № по <адрес> коммунальной услугой по горячему водоснабжению не обеспечиваются с 2022 года, что не оспаривалось представителями ответчика и третьего лица в судебном заседании.

Согласно технических паспортов на дома по адресу г. Южа, <адрес>, указанные дома являются двухэтажными, многоквартирными, в которых предусмотрено центральное отопление, горячее водоснабжение (т. 1 л.д. 15-24).

Постановлением администрации ФИО1 муниципального района от 01.06.2022 N 582-п утверждена "Актуализированная схема теплоснабжения ФИО1 городского поселения ФИО1 муниципального района до 2032 года. Актуализация на 2024 год", согласно которой на территории ФИО1 городского поселения ФИО1 муниципального района существуют две технологические зоны централизованного теплоснабжения.

Согласно данной Схеме многоквартирные дома №, расположенные по адресу: <адрес>, Ивановской области подключены к централизованной системе теплоснабжения котельной №. ООО «Тепло Людям. Южа» Осуществляет предоставление коммунальной услуги, как по теплоснабжению, так и по горячему водоснабжению населения города, в указанные многоквартирные дома по сетям ГВС из котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно данной схеме расчетная присоединенная тепловая нагрузка потребителей от котельной № значится как «0», количество надземных и подземных сетей горячего водоснабжения, от котельной № значится как «0», изложены сведения о том, что сети горячего водоснабжения по котельной № законсервированы (т. 2 л.д. 160-161).

Как следует из схемы теплоснабжения г. Южа, актуализированной на 2022 года, в ней также не содержится сведений ни о тепловой энергии, отпускаемой на организацию горячего водоснабжения, ни о тепловых нагрузках котельных г. Южа, связанных с производством тепловой энергии для поставки горячего водоснабжения, ни о тарифах на ГВС для населения на все территории г. Южа.

Согласно постановления Администрации ФИО1 муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ООО «Тепло Людям. Южа» с ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории ФИО1 городского поселения ФИО1 муниципального района Ивановской области (т. 1 л.д. 26).

Согласно устава ООО «Тепло Людям. Южа», его основным видом деятельности значится производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (т.1 л.д. 193-203).

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепло Людям. Южа», как концессионер, приняло объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенные на территории г. Южа Ивановской области, в том числе котельную № по адресу: <адрес> и обязалось за свой счет в порядке, в сроки и на условиях предусмотренных концессионным соглашением реконструировать объекты Концессионного соглашения, право собственности на которые принадлежат Концеденту (Южскому городскому поселению), осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах ФИО1 городского поселения. Концедент обязался предоставлять Концессионеру на срок и в порядке, установленным данным соглашением объект Концессионного соглашения для осуществления реконструкции и Концессонной деятельности.

Как следует из письменного обращения Администрации ФИО1 муниципального района в адрес ООО «Тепло Людям. Южа» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с фактическим использованием технологически присоединенного муниципального имущества к объекту концессионного соглашения, органом местного самоуправления предложено ООО «Тепло Людям. Южа» оформить передачу имущества дополнительным соглашением, в том числе на линию горячего водоснабжения от котельной №, расположенную по адресу: <адрес> (т. 3 л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ФИО1 муниципального района (Ссудодатель), и ООО «Тепло Людям. Южа» (Ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом (далее по тексту – Договор), в соответствии с которым ссудополучателю передано имущество – линия горячего водоснабжения от котельной № ФИО1 городского поселения, назначение: сооружения коммунального хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>., с кадастровым номером №. Что также подтверждается актом приема – передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.39-44, 46-46).

Согласно п.п. 3.1.4, 3.4.3. указанного договора ООО «Тепло Людям Южа» приняло на себя обязанности принять имущество по акту приема-передачи в установленный срок и использовать его исключительно в соответствии с функциональным назначением, содержать имущество в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с санитарными нормами и правилами, установленными правилами эксплуатации, противопожарными требованиями, вести необходимую техническую документацию, следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций.

Согласно п. 3.4.5 договора обязанность по производству плановых, текущий и аварийных ремонтов имущества лежит на ООО «Тепло Людям Южа». Расходы Ссудополучателя по проведению плановых, текущих и аварийных ремонтов возмещению Ссудодателем не подлежат.

Из п. 3.4.8 договора следует, что ссудополучатель обязан немедленно извещать Ссудодателя о всяком повреждении, аварии или ином событии, нанесшем (грозящем нанести) Имуществу ущерб, и своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы либо против дальнейшего разрушения или повреждения Имущества.

Как следует из п.п. 3.2.4 и ДД.ММ.ГГГГ договора, Администрация ФИО1 муниципального района обязалась контролировать выполнение Ссудополучателем обязательств в соответствии с условиями настоящего договора, а также осуществлять капитальный ремонт имущества в сроки и объемах, предусмотренных действующими техническими нормами и регламентами и в размере, предусмотренном расходными обязательствами бюджета ФИО1 городского поселения (т. 1 л.д. 39-44).

При этом из акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося необъемлемой частью вышеуказанного договора безвозмездного пользования, следует, что имущество ссудополучателем осмотрено, недостатков, препятствующих его использованию не имеется (т.1 л.д. 45-45).

Таким образом, в настоящее время централизованное теплоснабжение ФИО1 городского поселения осуществляет ООО «Тепло Людям. Южа». Теплоснабжающая организация обязана отпускать тепловую энергию в виде сетевой воды потребителям на нужды теплоснабжения жилых помещений, административных, культурно-бытовых зданий, а также приняло на себя обязанности по эксплуатации сетей горячего водоснабжения для обеспечения указанным коммунальным ресурсом населения.

Как следует из письменного обращения Администрации ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Тепло Людям. Южа», после начала отопительного сезона 2022-20223 годов, обществом прекращена деятельность по осуществлению горячего водоснабжения на территории ФИО1 городского поселения, а также игнорируются неоднократные требования о возобновлении горячего водоснабжения жилых домов по <адрес>. Учитывая многочисленные обращения жителей ФИО1 городского поселения, в том числе в Правительство Ивановской области, а также управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей, предложено возобновить подачу горячего водоснабжения (т. 3 л.д. 41-42),

Факты неоднократных обращений в адрес теплоснабжающей организации по вопросу прекращения горячего водоснабжения подтверждаются письменными запросами Управления ЖКХ Администрации ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 43-45).

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования Центра гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах» Филиала ФБУЗ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам санитарно-эпидемиологического обследования жилых помещений по адресу: <адрес>, установлено, что теплоснабжение указанных домов осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Тепло Людям. Южа». Подготовка горячей воды предусмотрена в котельной, по адресу: <адрес>, которая далее по трубопроводу распределяется потребителям.. На момент обследования произвести замеры температуры горячей воды не представилось возможным, т.к. ресурсоснабжающая организация ООО «Тепло Людям. Южа» не осуществляет эту услугу. В жилых домах, в подвальных помещениях оборудованы тепловые пункты, где представлена система труб теплоснабжения и горячего водоснабжения. Оборудованы спусковые краны. При осмотре вода в трубах ГВС отсутствует. Соответственно в квартирах наличия горячей воды также не зафиксировано (т. 3 л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области направлено соответствующее извещение об установленных в ходе проверки обстоятельствах, в адрес Администрации ФИО1 муниципального района, в котором также указано том, что информации об авариях от хозяйствующего субъекта, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения в г. Южа, в Управление не поступало. В связи с изложенным Управлением объявлено предостережение ООО «Тепло Людям. Южа» о недопустимости нарушения обязательных требований, и предложено Администрации ФИО1 муниципального района принять меры по обеспечению жителей домов №, № и № по <адрес> горячей водой надлежащего качества (т. 3 л.д. 46).

В обоснование возражений к исковым требованиям ООО «Тепло Людям. Южа» суду представлено сообщение (именуемое ответчиком экспертным заключением) ООО «Региональный центр энергоэффективности и нормирования», согласно которого, по результатам предварительного технического обследования сетей горячего водоснабжения от котельной ООО «Тепло Людям. Южа», расположенной по адресу: <адрес> до потребителей по адресам: <адрес>, установлено, что система работает в режиме, не обеспечивающем ее нормативную эксплуатацию, а именно:

Диаметры наружных сетей ГВС завышены по сравнению с необходимыми расходами горячей воды потребителями. Расчетная скорость движения воды в трубах при номинальном расходе горячей воды потребителями составляет 0,2 м/сек, в то время как рекомендуемая около 1,4 м/сек. Потери тепловой энергии в наружных трубопроводах системы ГВС как минимум в три раза превышают нормативные. При этом потребители платят за компонент - тепловая энергия по нормативу, утвержденному субъектом РФ (администрацией <адрес>).

Несмотря на завышенные диаметры наружных сетей и небольшой расход воды перепад давления в рециркуляционном контуре ГВС выше нормативного. Мощность, потребляемая насосом, завышена. Что связано с тем, что сети ГВС у потребителей с внутренней стороны покрыты слоем накипи (отложениями солей временной жесткости) и ржавчиной. Из-за завышенного гидравлического сопротивления системы ГВС расход электроэнергии превышает величину, заложенную в тариф на тепловую энергию.

Трубы наружных сетей ГВС имеют сильный коррозионный износ. Попытка померить остаточную толщину стенки не удалась, из-за опасности повреждения трубы.

Исходя из вышесказанного, сделан вывод, что система ГВС в существующем виде не может эксплуатироваться. Наружные сети ГВС и циркуляционный насос требуют замены (т. 1 л.д. 223).

Суд отмечает, что из доводов указанного документа следует не соответствие норматива оплаты отопления, потерям тепловой энергии при поставке горячей воды, что явно говорит об экономической неэффективности поставщика при осуществлении подачи горячей воды, и не является обстоятельством, свидетельствующим об обоснованности прекращения поставки услуги горячего водоснабжения.

Оценивая представленный документ, суд отмечает, что изложенные в нем выводы, допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждаются, поскольку каких либо доказательств о произведенных осмотрах, замерах и полученных результатах не содержат, более того доводы о том, что сети ГВС у потребителей с внутренней стороны покрыты слоем накипи (что обуславливает небольшой расход воды и снижает скорость движения в основном трубопроводе) противоречат выводам о том, что трубы ГВС (сети) имеют сильный коррозионный износ, исключающий замеры стенок.

При этом ООО «Тепло Людям. Южа» ДД.ММ.ГГГГ принимая сети горячего водоснабжения, указало о том, что имущество им осмотрено и не имеет недостатков, препятствующих использованию, а также в плоть до ДД.ММ.ГГГГ о каких-либо авариях на сети горячего водоснабжения в Управление Роспотребнадзора (что является обязательным в деятельности поставщика данной коммунальной услуги) не сообщало, о выводе сети горячего водоснабжения из эксплуатации, до планируемого вывода в течение длительного периода после прекращения поставки коммунальной услуги, орган местного самоуправления не извещало, сроки вывода из эксплуатации не согласовывало.

Уведомление о выводе из эксплуатации объекта центрального горячего водоснабжения – водопровода протяженностью 400 п.м., от котельной № до многоквартирных домов по <адрес> направлено ООО «Тепло Людям Южа» в адрес орган местного самоуправления только ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, свидетельствующих о возобновлении поставки горячего водоснабжения на день рассмотрения настоящего дела судом, ответчиками не представлено.

Оценивая представленные Администрацией ФИО1 муниципального района, в обоснование доводов о принятых мерах к восстановлению горячего водоснабжения населения, копию муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на поставку «материалов для сети горячего водоснабжения по <адрес>» со счетом-фактурой о поставе данных материалов и их принятии заказчиком, суд не находит оснований для вывода о принятии Администрации ФИО1 муниципального района, достаточных мер к организации бесперебойного горячего водоснабжения.

Как следует из пояснений представителей ответчика в судебном заседании, каких-либо осмотров сети горячего водоснабжения с начала отопительного периода 2022-2023 года, в том числе при наличии информации о прекращении поставки данной коммунальной услуги, ответчиками не производилось, недостатков указанной сети не фиксировалось, более года мер к восстановлению горячего водоснабжения не принималось, приобретенные материалы для ремонта в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ, по доводам представителя ответчика переданы ООО «Тепло Людям. Южа» без оформления каких-либо договоров, договорных отношений о проведении капитального ремонта, с определением срока его проведения, между ответчиками не оформлялось. До настоящего времени предоставление услуги горячего водоснабжения не возобновлено, доводы ООО «Тепло Людям. Южа» о проведении капитального ремонта сети горячего водоснабжения и планируемом сроке возобновления предоставления услуги горячего водоснабжения жителям многоквартирных домов №, №, № по <адрес>, какими-либо доказательствами не подтверждены.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не представлено объективных доказательств, а судом не установлено обстоятельств, достоверно свидетельствующих о принятии ответчиками необходимых, достаточных и своевременных мер по обеспечению жителей многоквартирных домов надлежащей круглосуточной подачей горячего водоснабжения, отсутствие которого влечет нарушение прав граждан по пользованию коммунальными услугами.

Доводы ответчика ООО «Тепло Людям. Южа» о принятии мер для компенсации прекращения поставки горячего водоснабжения путем переподключения полотенцесушителей с системы ГВС на систему центрального теплоснабжения, временной установке (по желанию потребителей) в жилых помещениях водонагревательных приборов (болейров), не свидетельствуют об обратном, а также не подтверждены представленными доказательствами, и в качестве такого судом не расценивается письмо о принятии подобного решения на совещании между ООО «Тепло Людям. Южа» и Администрацией ФИО1 муниципального района, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие доказательств его реализации.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации ФИО1 муниципального района <адрес> и ООО «Тепло Людям. Южа» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на бесперебойное получения коммунальных услуг, а именно горячего водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Истец просит обратить решение к немедленному исполнению, ссылаясь на существенное ограничение прав неопределенного круга лиц в результате ограничения (прекращения) подачи тепловой энергии в отношении добросовестных потребителей коммунальных услуг.

Учитывая доводы истца в данной части, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, существо права подлежащего защите, климатические условия региона, суд считает необходимым обратить к немедленному исполнению решение суда по требованиям, предъявленным к ответчикам об обязании возобновить подачу горячей воды жителям, проживающим в многоквартирных домах: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора ФИО1 района Ивановской области к Администрации ФИО1 муниципального района Ивановской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО1 муниципального района, ИНН №, КПП № обеспечить организацию бесперебойного горячего водоснабжения многквартирных домов по адресу: <адрес>.

Признать незаконным действия Общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа», ИНН №, КПП № по отказу от подачи горячей воды (тепловой энергии) в жилые дома по адресу: <адрес>

обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» обеспечить подачу горячей воды (тепловой энергии) в жилые дома по адресу: <адрес>.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Пятых

Решение вынесено в окончательной форме 22 сентября 2023 года.