Решение по делу № 2А-1614/2022 от 23.11.2022 | Ленинский районный суд г. Тамбова (Тамбовская область)

68RS0002-01-2022-001854-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 23 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1614/2022 по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю о признании незаконными действия по введению ограничений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно сведений ЕГРЮЛ ФИО1 являлась директором и одним из учредителей ООО «***).

Другими участниками общества являлись ФИО5, ФИО4

Ввиду наличия у ООО «***» признаков недействующего юридического лица, установленных п. 1 ст. 21.1. Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ.

В связи с тем, что мотивированные возражения от заинтересованных лиц по форме № Р38001 в установленном порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством в сфере государственной регистрации, в адрес Межрайонной ИФНС России *** по Краснодарскому краю не поступили, 24.09.2021 в ЕГРЮЛ в отношении ООО «***» внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

13.05.2022 Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области отказано Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области в исполнении документов, поступивших на государственную регистрацию Союза предпринимателей Тамбовской области «Бизнес-Парус».

Из письма Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области от 13.05.2022 № 13-07/08575 следует, что по результатам проверки документов, представленных к регистрации, выявлено ограничение в отношении руководителя (президента) юридического лица ФИО1, а именно ФИО1 имела право действовать без доверенности от имени ООО «***», исключенного из ЕГРЮЛ, и которое на момент его исключения имело задолженность перед бюджетом или бюджетами системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

В письме сообщено, что в соответствии с пп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ в отношении ФИО1 действует временный запрет на участие в управлении организациями.

20.05.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в Межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, в котором сообщила, что 15.12.2020 она представила заявления на имя учредителя ООО «***» ФИО4 о выходе из состава участников общества путем отчуждения доли обществу согласно ст. 23 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и освобождении от занимаемой должности по собственному желанию.

Эти обстоятельства подтверждены постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю от 10.11.2021 № 08-16/6133 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Указанным постановление производство по делу прекращено, поскольку на дату совершения правонарушения (16.03.2021) ФИО1 не могла исполнять обязанности лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО «***» в связи с ее заявлениями от 15.12.2020.

При изложенных фактах ФИО1 просила Межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю принять меры по снятию с нее существующих ограничений.

На данное обращение Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю представлен ответ от 14.06.2022, согласно которого пп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ не содержит положений (исключений), предусматривающих возможность снятия указанных ограничений, в том числе при оплате задолженности юридического лица.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что принятое в отношении нее ограничение по пп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ незаконно, поскольку с 15.12.2020 она не являлась ни директором, ни участником ООО «***».

Кроме того, ООО «***» на момент исключения из ЕГРЮЛ не имело задолженности перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

В административном иске ФИО1 просит суд признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю во введению в отношении нее ограничений, предусмотренных пп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ; обязать данный налоговый орган снять эти ограничения.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Указала, что существующее в отношении нее ограничение на участие в управлении организациями препятствует регистрации и осуществлению деятельности Союза предпринимателей Тамбовской области «Бизнес-Парус». Ссылалась на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю от 10.11.2021 № 08-16/6133, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, прекращено, поскольку на дату совершения правонарушения (16.03.2021) ФИО1 не могла исполнять обязанности лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО «АГРОСТРОЙИНВЕСТ» в связи с ее заявлениями от 15.12.2020.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, представители ООО «***», Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области, УФНС Росси по Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие, в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируютсяФедеральным закономот 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее -Федеральный закон№ 129-ФЗ).

В соответствии сост. 21.1Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Подпунктом "ф" п. 1 ст. 23Федерального закона № 129-ФЗ установлены правовые последствия исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, которое на момент его исключения из реестра имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Так, отказ в государственной регистрации допускается если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лица, имевшего на момент исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Конституционный Суд Российской Федерации вопределенииот 13.03.2018 № 580-О указал, что одним из механизмов обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, выступает установленный нормойпп. "ф" п. 1 ст. 23Федерального закона № 129-ФЗ временный запрет на создание новых юридических лиц и на участие в управлении существующими юридическими лицами для тех граждан, которые ранее проявили недобросовестность, уклонившись от совершения необходимых действий по прекращению юридического лица в предусмотренных законом процедурах ликвидации или банкротства, что может также означать уклонение от исполнения обязательств перед кредиторами юридического лица.

Из материалов дела следует, что согласно сведений ЕГРЮЛ ФИО1 являлась директором и одним из учредителей ООО «***).

Другими участниками общества являлись ФИО5, ФИО4

15.12.2020 ФИО1 представила заявления на имя учредителя ООО «***» ФИО4 о выходе из состава участников общества путем отчуждения доли обществу согласно ст. 23 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и освобождении от занимаемой должности по собственному желанию.

В связи с тем, что мотивированные возражения от заинтересованных лиц по форме № Р38001 в установленном порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством в сфере государственной регистрации, в адрес Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю не поступили, 24.09.2021 в ЕГРЮЛ в отношении ООО «***» внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

По данным ЕКП АИС «Налог-3» в адрес Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю ФИО1 представляла 23.10.2021 заявление по форме № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ» и 08.11.2021 заявление по форме Р34001 «Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ».

По результатам рассмотрения заявлений регистрирующим органом приняты решения об отказе в государственной регистрации, поскольку ООО «***» исключено из ЕГРЮЛ и, соответственно, утратило гражданскую правоспособность. При таких обстоятельствах внесение изменений в сведения ЕГРЮЛ невозможно.

20.05.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в Межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, в котором сообщила, что 15.12.2020 она представила заявления на имя учредителя ООО «***» ФИО7. о выходе из состава участников общества путем отчуждения доли обществу согласно ст. 23 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и освобождении от занимаемой должности по собственному желанию.

ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд и просит в судебном порядке признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю во введению в отношении нее ограничений, предусмотренных пп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ; обязать данный налоговый орган снять эти ограничения.

Однако данным регистрирующим органом не выносились решения о введении в отношении ФИО1 ограничений по пп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ.

Запрет на участие в управлении организациями возник в силу требований закона.

Ни названной нормой Федерального закона № 129-ФЗ, ни какими-либо другими нормами, регулирующими правоотношения по поводу регистрации юридических лиц, не предусмотрено принятие регистрирующим органом решения о наложении ограничений, предусмотренныхпп. "ф" п. 1 ст. 23Федерального закона № 129-ФЗ, или о снятии таких ограничений. Последствия, предусмотренные названной нормой в виде возможности отказа в государственной регистрации, наступают при наличии указанных в ней условий непосредственно в силу закона, а не в силу решения регистрирующих органов о наложении или снятии ограничений.

Проверка наличия таких условий и принятие решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации осуществляется непосредственно при рассмотрении регистрирующим органом заявления о совершении конкретного регистрационного действия.

Отказ в регистрирующем действии может быть оспорен в суде.

Следует отметь, что доводы ФИО1 о том, что ООО «***» на момент исключения из ЕГРЮЛ не имело задолженности перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

По сообщению налоговых органов на дату исключения из ЕГРЮЛ ООО «***» имело задолженность в сумме 2600 руб., которая признана безнадежной к взысканию и списана.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю по введению в отношении нее ограничений, предусмотренных пп. «ф» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, и обязании данный налоговый орган снять эти ограничения отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2022

Судья Е.С. Воронцова