РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Кулешовой З.В.,

с участием административного истца в лице старшего помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-424/2023 по административному иску прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в бюджетной сфере,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в бюджетной сфере.

В обоснование заявленных административных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе проведения мониторинга правоприменения ранее принятых муниципальных актов проверена законность принятого Собранием депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района решения от 15.09.2017 года №86 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ревякинское Ясногорского района». Данное решение в настоящее время действует с учетом изменений, внесенных в него решением Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 28.07.2022 года № 145. В ходе изучения указанного решения установлено несоответствие действующему законодательству отдельных положений, утвержденного Положения о бюджетном процессе муниципального образования Ревякинское Ясногорского района и наличие в нем коррупциогенных факторов.

С целью приведения вышеуказанного Положения в соответствие с действующим законодательством и исключения из него коррупциогенных факторов прокуратурой Ясногорского района Тульской области на вышеуказанное решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 15.09.2017 года № 86, с учетом внесенных в него изменений, принесен протест № от 27.03.2023 года.

По информации Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 25.05.2023 года № 5 вышеуказанный протест Собранием рассмотрен, организационно-правовым отделом администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района ведется работа по разработке нормативно-правового акта, приводящего решение от 15.09.2017 года № 86 в соответствие с действующим законодательством, его принятие планируется на ближайшем заседании депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района. По состоянию на 23.06.2023 года муниципальный акт не принят, в прокуратуру не поступал.

Отсутствие в муниципальном образовании Ревякинское Ясногорского района соответствующего действующему законодательству муниципального нормативного правового акта о бюджетном процессе создает для участников данного процесса благоприятную обстановку для различных противоправных действий и коррупционных проявлений в сфере бюджетных правоотношений.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок протеста прокурора Ясногорского района Тульской области № от 27.03.2023 года на решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 28.07.2022 года № 145 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района № 86 от 15.09.2017 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ревякинское Ясногорского района» с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством и исключения из него коррупциогенных факторов путем внесения в него соответствующих изменений; возложить на Собрание депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района обязанность по рассмотрению в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения протеста прокурора № от 27.03.2023 года на решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 28.07.2022 года № 145 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района № 86 от 15.09.2017 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ревякинское Ясногорского района» с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством и исключения из него коррупциогенных факторов путем внесения в него соответствующих изменений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворении.

Представитель Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, возражений по административному иску не представлено.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, в соответствии с Уставом муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, муниципальное образование Ревякинское Ясногорского района Тульской области наделено статусом сельского поселения. Собрание депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района является представительным органом.

Прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе проведения мониторинга правоприменения ранее принятых муниципальных актов проверена законность принятого Собранием депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района решения от 15.09.2017 года № 86 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ревякинское Ясногорского района». Данное решение в настоящее время действует с учетом изменений, внесенных в него решением Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 28.07.2022 года № 145.

Прокурором Ясногорского района в ходе проведенной проверки установлено несоответствие требованиям действующего законодательства решение от 15.09.2017 года № 86, с учетом изменений, внесенных в него решением Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 28.07.2022 года №145, а именно отдельных положений, утвержденного им Положения о бюджетном процессе муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, наличие в нем коррупциогенных факторов. В связи с чем, 27.03.2023 года прокурором Ясногорского района Тульской области принесен протест № на данное решение.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 вышеуказанной статьи протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест (часть 3).

Как следует из материалов дела, в соответствии с сообщением главы муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 25.05.223 года №5 протест прокурора Ясногорского района Тульской области № от 27.03.2023 года на решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 15.09.2017 года № 86, с учетом внесенных в него изменений, рассмотрен с участием прокурора, организационно-правовым отделом администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района ведется работа по разработке нормативно-правового акта, приводящего решение от 15.09.2017 года № 86 в соответствие с действующим законодательством, его принятие планируется на ближайшем заседании депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района.

Между тем, по состоянию на день рассмотрения административного дела соответствующий, приводящий решение от 15.09.2017 года № 86, с учетом внесенных в него изменений, в соответствие с действующим законодательством муниципальный акт не принят, что стороной административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного, как и доказательств отсутствия реальной возможности рассмотреть протест в установленном порядке, при его удовлетворении исполнить содержащиеся в нем требования, не представлено.

Вышеуказанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок протеста прокурора Ясногорского района Тульской области № от 27.03.2023 года на решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 15.09.2017 года № 86, с учетом внесенных в него изменений.

Поскольку рассмотрение вопроса о внесении изменений в вышеуказанное решение относится к компетенции Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, в данном случае основанием рассмотрения данного вопроса является протест прокурора, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения, выразившегося в нерассмотрении протеста, возложив на административного ответчика обязанность рассмотреть протест прокурора Ясногорского района Тульской области № от 27.03.2023 года на решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 15.09.2017 года № 86, с учетом внесенных в него изменений.

Суд также учитывает, что требование прокурора о возложении обязанности по рассмотрению вынесенного протеста, не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.

Законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестованный прокурором акт, обязанности по отмене или изменению этого акта, однако в силу требований ч.2 ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» данный протест подлежит рассмотрению в установленный срок, что по смыслу, придаваемому законодателем предполагает отклонение протеста или его удовлетворение, при котором, в свою очередь, предполагается фактическое исполнение содержащихся в протесте требований прокурора, а не констатация факта того, что данные требования признаны правомерными и проводится работа по их устранению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, временные затраты, необходимые на их устранение, считает целесообразным установить срок для исполнения им данного решения – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Ясногорского района Тульской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в бюджетной сфере, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок протеста прокурора Ясногорского района Тульской области № от 27.03.2023 года на решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 28.07.2022 года №145 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района № 86 от 15.09.2017 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ревякинское Ясногорского района».

Возложить на Собрание депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района обязанность рассмотреть протест прокурора № от 27.03.2023 года на решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района от 28.07.2022 года № 145 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района № 86 от 15.09.2017 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ревякинское Ясногорского района», в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Филиппова