Дело № 2-2436/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 27.06.2022 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Чукреевой Е.Н., при секретаре Дужновой Л.А., помощнике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 291», Департаменту образования Администрации г. Омска об устранении нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности осуществить финансирование,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области) обратилось в суд с иском Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 291» (далее – БДОУ «Центр развития ребенка»), Департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушений санитарного законодательства, возложении обязанности.

Обращение в суд истец мотивировал защитой прав неопределенного круга лиц, в обоснование указал, что при проведении плановой выездной проверки в январе 2022 года в отношении БДОУ «Центр развития ребенка», расположенного по адресам: и , были выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. По результатам проверки выдано предписание для устранения нарушений санитарного законодательств, требования которого не были выполнены в полном объеме.

И учетом уточнения исковых требований истец просил признать действия БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка», осуществляющего деятельность по адресам: и , устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1) довести до нормируемых показателей уровни искусственной освещенности в помещениях:

групповой группы «Чиполлино» -

групповой группы «Незабудка» -

групповой группы «Теремок» - ;

групповой группы «Золотая рыбка» - ;

групповой группы «Винни Пух» - ;

групповой группы «Белоснежка» - ;

групповой группы «Зайчик» - ;

групповой группы «Солнышко» - ;

2) обязать Департамент образования Администрации города Омска, как учредителя БДОУ «Центр развития ребенка» профинансировать в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 уточненные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании заведующий БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка» ФИО3 исковые требования признала, пояснила, что планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения не предусмотрено финансирование данных расходов, необходимо, чтобы учредитель выделил финансирование на соответствующие цели.

Ответчик Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании представителя не направил, причины неявки суду не известны.

Изучив представленные доказательства, материалы дела, заслушав пояснения участников разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации к установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Омской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка», расположенного по адресам: . По результатам указной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

на объекте по адресу :

- источники искусственного освещения в спальнях групп «Незабудка», «Сказка», «Буратино», в приемной группы «Колобок» содержатся в неисправном состоянии;

- имеется дефект подоконника в группе «Золотая рыбка»;

- витражное окно в приемной группы «Буратино» состоит не из цельного стекла;

- имеются дефекты отделки стены в игровой группы «Дюймовочка» (отслоение штукатурного слоя, вспучивание), потолка, стен в туалетной группы «Дюймовочка», что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- не обеспечена иммунизация сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям (не предоставлены документы, подтверждающие факт иммунизации и/или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к иммунизации): не привиты против гепатита А, дизентерии ФИО4, ФИО5, против дизентерии ФИО6, против дифтерии, гепатита А, дизентерии ФИО7;

на объекте по адресу :

- не выполняются требования к санитарному состоянию и содержанию помещений, требования к соблюдению противоэпидемического режима, нарушен режим обработки объектов окружающей среды, что подтверждается протоколом испытаний прочих объектов на микробиологические показатели и заключением по протоколу (согласно протоколу лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в № от ДД.ММ.ГГГГ из 20 проб смывов на яйца гельминтов и цисты патогенных кишечных простейших, отобранных в пищеблоке в группах «Винни Пух», «Белоснежка», «Зайчик», в 1 пробе обнаружены яйца E. Vermicularis (стульчики в группе «Винни Пух»));

на объекте по адресу имеются дефекты покрытия стен в кабинете врача и в процедурном кабинете (трещины, отслоение штукатурки);

на объекте по адресу

- имеется дефект стены (отваливается плитка) в прачечной, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- имеется дефект подоконника в группе «Золушка».

- источники искусственного освещения в спальне группы «Золушка» находятся в неисправном состоянии;

- в туалетных комнатах групп «Белоснежка», «Зайчик» кабины не оборудованы дверями;

- имеются дефекты стены, потолка в туалетной комнате группы «Солнышко» (вспучивание), что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях БДОУ «Центр развития ребенка» по адресам: и в местах измерений в группе «Чиполлино», в групповой группы «Незабудка», в групповой группы «Теремок», в групповой группы «Золотая рыбка», в групповой группы «Винни Пух», в групповой группы «Белоснежка», в групповой группы «Зайчик», в групповой группы «Солнышко» выявлены нарушения гигиенических требований.

По результатам проверки зафиксированы нарушения следующих положений санитарного законодательства:

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11, ч. 1, ч.1 ст. 28,, ст. 29 ч.1, 3, ст. 35, ч. 3 ст. 39;

- СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28), п.п. 1.5, 2.4.11, 2.5.2, 2.11.2, 2.5.3, 2.8.1, 2.8.9, 2.8.3, 2.9.1, 2.9.2, 2.9.5;

- СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4) п. 64, гл. XLIII п. 3382, приложения 36, главы 43 п. 3260, п. 3341;

- СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 2.7;

- Приказ Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок», приложение № 2;

- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздела V п. 144 (таблица 5.54);

- Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из изложенного, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Омской области был составлен протокол об административном правонарушении №. Кроме того, инициировано обращение в суд с иском.

В связи с тем, что большая часть нарушений была устранена, истец заявленные требования уточнил, с учетом уточнения просил:

1. Признать действия БДОУ «Центр развития ребенка», осуществляющего деятельность по адресам: , по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства противоправными.

2. Обязать БДОУ «Центр развития ребенка» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- довести уровни искусственной освещенности в помещениях по адресам: и до нормируемых показателей, по местам измерения:

Групповая группы «Чиполлино» - .

Групповая группы «Незабудка» - .

Групповая группы «Теремок» -

Групповая группы «Золотая рыбка» - .

Групповая группы «Винни Пух» - .

Групповая группы «Белоснежка» - .

Групповая группы «Зайчик» - .

Групповая группы «Солнышко» - .

3. Обязать Департамент образования Администрации г. Омска, как учредителя БДОУ «Центр развития ребенка», профинансировать работы по устранению указанных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Данные исковые требования не оспаривались ответной стороной, их обоснованность также подтверждается материалами дела, в связи с чем суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ.

Согласно Уставу БДОУ «Центр развития ребенка» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением о Департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 413, Департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними. Департамент наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде. Одной из основных целей Департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Департамент образования Администрации г. Омска несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений (в том числе и БДОУ «Центр развития ребенка»), как его учредитель.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено понятие главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), под ним понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

БДОУ «Центр развития ребенка» не оказывает платных услуг, в плане финансово-хозяйственной деятельности в составе субсидии на 2022 год данный вид расходов также не предусмотрен, в материалы дела представлено письмо Департамента образования Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ г. № учете информации о финансировании и рассмотрении вопроса о выделении средств в ходе исполнения бюджета города Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.

Выявленные нарушения освещенности ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения.

Материалами дела подтверждается, что Департамент образования Администрации г. Омска, как учредитель и уполномоченный орган, не осуществил финансирование учреждения в объеме, необходимом для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства. При изложенных обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства обязанность по финансированию БДОУ «Центр развития ребенка» для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подлежит возложению на Департамент образования Администрации г. Омска.

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ «Центр развития ребенка», необходимости возложения на Департамент обязанности по финансированию их устранения, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить полностью.

В связи с осуществлением Бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 291» образовательной деятельности по адресам: и , с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства возложить на него обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ довести уровень искусственной освещенности в помещениях по адресам: и , до нормируемых показателей в следующих местах измерения:

групповая группы «Чиполлино» - .

групповая группы «Незабудка» -

групповая группы «Теремок» -

групповая группы «Золотая рыбка» -

групповая группы «Винни Пух» - .

групповая группы «Белоснежка» - .

групповая группы «Зайчик» - .

групповая группы «Солнышко» - .

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - детский сад №291» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в указанные в настоящем решении сроки.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение одного месяца.

Судья Е.Н. Чукреева

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2022.

КОПИЯ ВЕРНАРешение не вступило в законную силу УИД 55RS0002-01-2022-003359-83 Подлинный документ подшит в деле № 2-2436/2022 Куйбышевского районного суда г.ОмскаСудья _____________________________ Е.Н. ЧукрееваСекретарь __________________________Л.А. Дужнова