Дело № 2а-29/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Барановой В.В.,

с участием истца ФИО10. и ее представителя ФИО9,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 к администрации городского поселения «Шилкинское», Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское» о признании заключения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что она зарегистрирована и ранее проживала в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле 2021 года. При обращении в администрацию городского поселения «Шилкинское», ей было отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в период 2021 года в связи с тем, что согласно экспертному исследованию №, жилое помещение требует проведения капитального ремонта. С данным решением администрации городского поселения «Шилкинское» она не согласилась и обратилась в экспертное учреждение для дачи технического экспертного заключения. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, состояние дома аварийное и подлежит сносу. Она обратилась с административным исковым заявлением в суд. Решением Шилкинского районного суда Забайкальского рая от ДД.ММ.ГГГГ, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности к проживанию объекта жилищного фонда, а жилой дом подлежащим капитальному ремонту было признано незаконным. Межведомственную комиссию суд обязал провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Межведомственной комиссией было принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вышеуказанное жилое помещение подлежит капитальному ремонту. При этом комиссией не принималось во внимание экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным в силу неполноценной оценки технического состояния жилого помещения. Просит признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным. Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением Шилкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО11. и ее представитель ФИО9 исковые требования поддержали, дополнений не имели.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в его удовлетворении просила отказать, поддержала письменный отзыв на иск, представленный ранее, а также указала, что оказание мер социальной поддержки гражданам осуществляется однократно, при этом административному истцу были выделены деньги для проведения капитального ремонта.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит исключить Министерство из числа ответчиков, а также в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках <адрес> и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «<адрес>» <адрес>, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории <адрес> (п. 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п. 3).

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, (с Постановлениями о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, г.Шилка, <данные изъяты>

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО8, который заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными в Положении №, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках <адрес> и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вследствие затопления жилых домов на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вышеуказанным заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании его незаконным.

Решением Шилкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО8 было удовлетворено и постановлено: признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным. Обязать межведомственную комиссию администрации городского поселения «Шилкинское» провести обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, назначенной постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным в виде заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, <данные изъяты> подлежащим капитальному ремонту по результатам: обследования жилого помещения и на основании акта межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, акта визуального осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

В силу п.33 Положения №47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.34 Положения №47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абз.1 п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз.3 п.7 Положения №47).

Согласно абз.4 п.7 Положения №47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз.5 п.7 Положения №47).

В силу п.8 Положения №47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В силу п.42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п.43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения №47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

На основании п.47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 утвержден Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (далее Порядок №167).

Согласно п.3.1 Порядка №167 определение степени (процента) повреждения пострадавшего объекта производится специалистами федеральной системы технической инвентаризации расчетно с применением удельных весов конструктивных элементов данного вида объекта, указанных в сборниках укрупненных показателей восстановительной стоимости (далее - УПВС).

В силу п.3.2 Порядка №167 под степенью (процентом) повреждения пострадавшего объекта и его конструктивных элементов следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и т.д.) в результате воздействия чрезвычайной ситуации.

Степень повреждения конструктивных элементов объекта указывается в акте его визуального обследования специалистами федеральной системы технической инвентаризации (п.3.3 Порядка №167).

Согласно п.3.4 Порядка №167 степень повреждения конструктивных элементов объекта определяется в совокупности двух факторов: а) наличие разрушений и б) наличие физического износа сохранившихся частей конструктивных элементов.

Степень повреждения конструктивных элементов объекта (Пi) определяется по формуле:

Пi = Рч + (100 - Рч) x Иэ, где

Рч - часть поврежденного и частично разрушенного конструктивного элемента, в процентах;

Иэ - процент физического износа сохранившейся части конструктивного элемента.

В соответствии с п.3.8 Порядка №167 объекты могут признаваться не подлежащими восстановлению, если техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей; разрушение строительных конструкций и инженерного оборудования составляет: - для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%.

Из смысла приведенного выше законодательства следует, что выводы межведомственной комиссии не должны носить предположительного характера и должны в силу п.33 Положения №47 содержать конкретные основания, по которым жилой дом признается непригодным для проживания – в результате ухудшения технических характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации.

Установление указанных обстоятельств имеет существенное значение для реализации гражданами, чьи жилые помещения находились в зоне чрезвычайной ситуации в июле 2021 года, своих прав на получение мер социальной поддержки, предусмотренной государством.

Согласно п.52 Положения №47, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В материалах административного гражданского дела №2а-394/2022 по иску ФИО1 к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское», администрации городского поселения «Шилкинское» о признании заключения незаконным, содержатся следующие экспертные заключения.

Согласно выводам отчета №4421 (Бад-66)-ИО о техническом состоянии жилого дома ЗАОр «Народное предприятие Читагражданпроект», конструкция здания находится в ограниченно работоспособном состоянии. С целью восстановления эксплуатационных характеристик жилого здания необходимо: восстановление отмостки по всему периметру здания; входов в здание; внутренней отделки помещений; замена полов; восстановление печи; выполнить благоустройство территории жилого здания; замена утеплителя кровли; ремонт несущих конструкций крыши; ремонт/усиление несущих стен; обработка деревянных конструкций противогрибковым составом.

В акте №43 визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации ЗАОр «Народное предприятие Читагражданпроект», указано техническое состояние дома, процент его износа и разрушения. Установлено, что фундамент подмыт водой. Стены – следы замачивания, состояние – хорошее. Полы – замачивание конструкции основания, биопоражения. Оценка технического состояния – удовлетворительное.

Экспертами определена степень повреждения объекта, которая составила 36,7%.

Согласно экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз – Эксперт плюс», на разрешение экспертов был поставлен вопрос: каково техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: г.Шилка, <данные изъяты> Эксперт пришел к выводу о том, что техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, находящихся в нем. Экспертом в результате обследования установлены многочисленные деформации несущих стен, их искривления, образование трещин, свидетельствующих о неравномерной осадке. Фундаменты в аварийном состоянии – площадка объекта представляет собой естественный грунт, нижние венцы, соприкасающиеся с землей, сгнили, наблюдается деформация, часть дома просела, полы отсутствуют после затопа, столбчатых фундаментов не обнаружено из-за просадки дома в грунт, выявлены плесень, гниль нижних венцов стен, превратились в труху. Стены находятся в аварийном состоянии – выпучивание стен, выход из плоскости, отклонение несущих стен от вертикали, искривление горизонтальных и вертикальных линий стен, разрушение бруса в результате замачивания, коробку двери деформировало, дверь не закрывается. Перекрытия – доски пола имеют искривления, гниение балок напольного покрытия, искривление потолка и потолочного перекрытия. Экспертом определен процент разрушения перекрытий 77,7 %.

Согласно отчету №а-394-ОЗС ООО «Забтехпроект», на момент обследования было установлено, что фундаменты здания отсутствуют или разрушены, стены опираются на уплотненный грунт. Нижние венцы здания 3-5 рядом поражены гниением. Стены находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Перекрытия имеют физический износ, прогибы перекрытия, превышающие допуск, не наблюдаются – работоспособное состояние. Полы в аварийном состоянии. Печь имеет незначительный физический износ. Под влиянием стихийного бедствия фундамент печи поврежден. Подполье здания плохо проветривается, отмостка здания отсутствует, высокая концентрация влаги, более 70 %. Помещения не проветриваются, влажность из подполья мигрирует в жилые помещения, оседает на поверхности стен, образуя грибок и плесень.

Согласно выводам заключения, дефекты здания снижают несущую способность и пригодность к нормальной эксплуатации, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 здание находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Неблагоприятный микроклимат помещений не рекомендуется для проживания человека.

Согласно акту визуального обследования, дом находится в неудовлетворительном состоянии. Степень повреждения объекта =59%.

Ввиду наличия вышеуказанных заключений на предмет пригодности жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, <данные изъяты> проживания, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

Из заключения судебной экспертизы №/ЭЗ-2555 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной указанным экспертным учреждением следует, что согласно протоколу измерения параметров микроклимата жилых и общественных зданий от ДД.ММ.ГГГГ №-М, выданного ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>»:

- температура воздуха: на день проведения замеров составила 24,4 - 25,7 С°, при допустимом значении 18-24 С°, что выше допустимых значений на 0,4-1,7 С0 и не соответствует допустимым нормам и требованиям табл. 5.27 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21).

Относительная влажность воздуха: на день проведения замеров составила 58,5-61,2 % при допустимом значении 60-30%, что выше допустимых значений на 0,8-1,2 % и не соответствует допустимым нормам и требованиям табл. 5.27 СанПиН 1.2.3685-21.

Скорость движения воздуха: на день проведения замеров составила менее 0,1 м/с при допустимом значении не более 0,2 м/с, что соответствует допустимым нормам и требованиям табл. 5.27 СанПиН 1.2.3685-21.

Ответить на вопрос, соответствовал ли микроклимат жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, после произошедшей на территории <адрес> чрезвычайной ситуации в июле 2021 года, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей, не предоставляется возможным ввиду отсутствия результатов испытаний атмосферного воздуха, воздуха замкнутых помещений на определение содержания загрязняющих веществ в воздухе; результатов измерений радиационного фона, уровней шума, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилого дома, по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования от 23.01.2023 № 34/А-388, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»: жилой одноэтажный деревянный дом, предположительно 1937 года постройки, огорожен по периметру. <адрес> жилого <адрес>,9 м2.

Земельный участок жилого дома расположен в квартале сложившейся застройки.

Участок рассматриваемого жилого дома находится за пределами территории промышленной площадки.

Территория имеет тротуары с твердым покрытием, что соответствует требованиям п. 124 СанПиН 2.1.3684-21.

Земельный участок, где расположена квартира, имеет функциональное зонирование (жилая зона, хозяйственная зона, зеленые насаждения).

Проживает в <адрес> человека, детей до 14 лет 2 человека.

Набор помещений квартиры:

кухня- 9,7 м2;

жилая комната- 25,2 м2.

Внутренняя отделка: в жилых комнатах: пол - покрыт линолеумом, стены частично - ДСП, от пола примерно на 1 метр не имеют отделки в связи со значительной влажностью на бревнах наружных стен по периметру всего дома, потолок - побелен известью.

На момент обследования в помещениях нет захламления, загрязнения.

Водоснабжение: привозное (силами жильцов).

Отопление: печное на твердом топливе (силами жильцов).

Электроснабжение: централизованное. Освещение совмещенное, искусственное выполнено лампами накаливания.

Канализование: децентрализованное, в квартирах имеются хозяйственные ведра, которые используется для сбора жидких бытовых отходов. Опорожнения данных ведер происходит на придомовой территории, в локальные подземные сооружения без водонепроницаемого выгреба, что не соответствует требованиям п. 17, 18, 21 СанПиН 2.1.3684-21.

Туалет надворный неотапливаемый.

Окна в доме пластиковые, перекошенные и не позволяют обеспечить проветривание помещений, что не соответствует требованиям п. 128 СанПиН 2.1.3684- 21.

В жилом доме не предусмотрена система вентиляции, что не соответствует требованиям п. 128 СанПиН 2.1.3684-21.

В доме со стен и потолков осыпается штукатурка, имеются трещины на стенах.

Наружные бревенчатые стены имеют множественные дефекты и визуальные следы влаги и поражения плесенью и грибком.

В подпольном помещении наблюдаются следы влаги и поражения деревянных конструкций плесенью и грибком.

Деревянный пол в помещениях жилого дома деформирован, с подъемом к центру помещения, так же имеются прогибы.

Сбор твердых бытовых отходов - осуществляется в полиэтиленовые мешки, на придомовой территории, контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не предусмотрена, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно п.1 ст.23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: - «Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока».

Согласно протоколу измерения параметров микроклимата жилых и общественных зданий от 07.03.2023 №38-М, выданного ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Нерчинском районе»: измеренные показатели микроклимата (температура, относительная влажность) в жилой комнате жилого дома, по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, <данные изъяты> соответствуют допустимым нормам и требованиям табл. 5.27 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, что не обеспечивает безопасных и безвредных условий проживания.

Согласно выводам вышеуказанного экспертного заключения: жилые здания, помещения: условия проживания в жилом доме, расположенном, по адресу: Забайкальский край, г. Шилка, <данные изъяты> соответствуют требованиям табл.5.27 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

п.3,17, 18, 21, 128 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в условиях обычной эксплуатации.

В силу ст.62, ч.8 ст.82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов судебной экспертизы, изложенных в указанном заключении, поскольку оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит обоснованные выводы, которые предельно ясны, не содержат противоречий, согласуются с другими собранными по делу доказательствами.

С учетом выводов судебной экспертизы, суд признает позицию административного истца ФИО1 обоснованной о том, что оспариваемым заключением межведомственной комиссии нарушаются ее права, свободы и законные интересы.

Разрешая данный спор, суд исходит из того, что Межведомственной комиссией допущены существенные нарушения процедуры оценки состояния жилого дома и принятия решения о признании жилого помещения по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, <данные изъяты> соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодными для проживания и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на Межведомственную комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым на Межведомственную комиссию возложить обязанность рассмотреть вопрос о признании помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, <данные изъяты> пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением, с учетом, в том числе, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/ЭЗ-2555 от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что, возлагая на орган местного самоуправления обязанность рассмотреть вопрос о признании помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, ул<данные изъяты> пригодным (непригодным) для проживания с учетом в том числе, экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №/ЭЗ-2555 от ДД.ММ.ГГГГ, не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и не нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а обеспечивает принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, поскольку несмотря на установленные решением Шилкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, при проведении во исполнение указанного судебного акта повторной оценки соответствия вышеуказанного жилого помещения требованиям, установленным в Положении, Межведомственная комиссия уклонилась от обследования этого жилого помещения в соответствии с пунктом 43 Положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО2 к администрации городского поселения «Шилкинское», Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городского поселения «Шилкинское» о признании заключения незаконным удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии №18 от 26.08.2022, назначенной постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» от 17.06.2021 №211 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию администрации городского поселения «Шилкинское» обязанность рассмотреть вопрос о признании помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, г.Шилка, <данные изъяты> пригодным (непригодным) для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, в том числе, с учетом экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» №334/ЭЗ-2555 от 14.03.2023, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В части административных исковых требований к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ю. Цукерман