Дело № 2а-70/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000033-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А.,

рассмотрев 22 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Рус-ская Поляна Омской области административное дело по административно-му исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской об-ласти в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере без-опасности дорожного движения в деятельности сельского поселения уста-новлено бездействие по установке элементов обустройства пешеходного перехода дорожными ограждениями, искусственными неровностями, свето-фором и дорожной разметкой вблизи образовательного учреждения на территории сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика по установке в а. Бас-Агаш на ул. Молодежная в районе дома № 9 вблизи БОУ «Бас-Агашская ООШ» элементов обустройства пешеходного перехода дорожными ограждениями, искусственными неровностями, свето-фором и дорожной разметкой согласно проекту организации дорожного движения Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципаль-ного района Омской области № 375-20-ОДД, обязать установить в а. Бас-Агаш на ул. Молодежная в районе дома № 9 вблизи БОУ «Бас-Агашская ООШ» элементы обустройства пешеходного перехода дорожными огражде-ниями в количестве 4 штук, искусственными неровностями в количестве 2 штук, светофором типа Т.7 в количестве 2 штук и дорожной разметкой согласно проекту организации дорожного движения Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 375-20-ОДД в срок до 1 сентября 2023 года.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2, представившие служебные удостоверения, в судебном заседании админист-ративные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району в судебное заседа-ние не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, причину неявки суду не сообщили.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть ад-министративное дело в отсутствие представителей административного от-ветчика, заинтересованного лица.

Заслушав представителей административного истца, исследовав мате-риалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Целинного сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области усматривается наличие у такового право-вого статуса сельское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены до-рожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности до-рожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сох-ранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществ-ление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы мест-ного самоуправления сельского поселения осуществляет дорожную деятель-ность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительст-ву, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомо-бильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог об-щего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

19.05.2017 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии зарегистрировано право собственности Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на сооружение дорожного транспорта по улице Молодежная в ауле Бас-Агаш, что усматривается из копии выписки из ЕГРП (л.д.31-32).

17.08.2021 инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в ауле Бас-Агаш на ул. Молодежная в районе дома № 9, в частности, отсутствие дорожных знаков, искусственной неровности, дорожных ограждений, дорожной разметки, что усматривается из копии акта (л.д.17).

В целях устранения выявленных нарушений 18.08.2021ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области вы-дано представление об установлении элементов обустройства пешеходного перехода в ауле Бас-Агаш на ул. Молодежная в районе дома № 9 (л.д.15-16).

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с 09.01.2023, усматривается отсутствие действий поселения по обустройству пешеходного перехода согласно проекту (л.д.19,20,21).

Как следует из акта проверки, составленного 30.01.2023 заместителем прокурора, в присутствии инспектора ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому район и главы сельского поселения, на территории Целинного сельского поселения в ауле Бас-Агаш на ул. Молодежная в районе дома № 9 находится образовательное учреждение, отсутствуют элементы обустройст-ва пешеходного перехода, а, именно, дорожные ограждения в количестве 4 штук, искусственные неровности в количестве 2 штук, светофор типа Т.7 в количестве 2 штук, дорожная разметка.

Административным ответчиком, в порядке, установленном статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено возражений относительно заявленного иска. Органом мест-ного самоуправления не оспаривается наличие пешеходного перехода на до-роге вблизи образовательного учреждения в районе дома № 9 по улице Молодежная в ауле Бас-Агаш, необходимость обустройства у пешеходного перехода дорожных ограждений в количестве 4 штук, искусственных неров-ностей в количестве 2 штук, светофора типа Т.7 в количестве 2 штук, дорожной разметки, внесенных в проект организации дорожного движения сельского поселения.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обустройству тротуара в районе дома № 9 по улице Молодежная в ауле Бас-Агаш, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении к обустройству указанных элементов на дороге и улице сельс-кого поселения, исходя из следующего.

Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации до-рожного движения, урегулированы законодателем в Федеральном законе от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации», положениями статей 9,16 и 18 которого предусмот-рено осуществление разработки мероприятий по организации дорожного движения на основании документации по организации дорожного движе-ния, соответствующей требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федера-ции о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Фе-дерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружаю-щей среды, законодательства о техническом регулировании, а также тре-бованиям муниципальных нормативных правовых актов, в состав которой включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, утвержденные в установленном порядке, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Во исполнение требований закона, сельским поселением разработан и 14.10.2020 утвержден проект организации дорожного движения, содержа-щий дислокацию пешеходных переходов, дорожных знаков, разметки, эле-ментов обустройства на территории поселения.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, общие требова-ния к ним и правила их применения, установлены «ГОСТ Р 52766-2007. До-роги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Проектом организации дорожного движения сельского поселения преду-смотрен пешеходный переход на дороге по улице Молодежная в ауле Бас-Агаш у здания школы, расположенного в доме № 9 (л.д.23-31).

Необходимость устройства дорожных ограждений в обоих направлениях от пешеходного перехода, искусственных неровностей на дорожном полотне, дорожной разметки, установки светофора типа Т.7 соответствует требованиям закона, предусмотрена пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктами 6.2.17,7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и проектом организации дорожного движения сельского поселения.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, от-сутствие заявления административного ответчика о возможном сроке ис-полнения требований закона, исходя из направленности требований проку-рора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в частности несовер-шеннолетних обучающихся в образовательном учреждении, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тя-жести их последствий, суд усматривает возможность установления отве-чающей стороне срока исполнения решения суда до 1 сентября 2023 года (начало учебного года в образовательных учреждениях России), непротиво-речащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соб-людение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требова-нием закона об исполнении решения суда административный ответчик обя-зан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Целинного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по обустройству пешеходного перехода в районе дома № 9 по улице Молодеж-ная в ауле Бас-Агаш Русско-Полянского района Омской области элемента-ми обустройства.

Обязать администрацию Целинного сельского поселения Русско-По-лянского муниципального района Омской области в срок до 1 сентября 2023 года обустроить пешеходный переход в районе дома № 9 по улице Моло-дежная в ауле Бас-Агаш Русско-Полянского района Омской области дорож-ными ограждениями, искусственными неровностями, светофором типа Т.7 и дорожной разметкой в соответствии с проектом организации дорожного движения посе-ления № 375-20-ОДД.

Обязать администрацию Целинного сельского поселения Русско-По-лянского муниципального района Омской области сообщить в суд и проку-рору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоя-щего решения до 1 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 27.02.2023.