Решение по делу № 2А-3258/2025 от 23.05.2025 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№ 2а-3258/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. город Уфа

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился с иском (с учетом уточнения) в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – также ГКУ УДХ РБ) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой по обращению жителей района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам проведения которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- на мостовых сооружениях, обустроенных на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево – Ишля – Улу-Елга» км. 1+700, отсутствуют дорожные знаки 3.11, 6.11, не обеспечен максимальный уровень удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на мостовых сооружениях;

- на проезжей части автомобильной дороги «Верхний Авзян – Исмакаево – Ишля – Улу-Елга» имеются многочисленные выбоины;

В этой связи межрайонной прокуратурой в адрес Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан внесено представление, которое рассмотрено, между тем из ответа не усматриваются сведения о фактическом устранении нарушений.

На основании вышеизложенного административный истец с учетом уточнения исковых требований просит суд обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан осуществить финансирование в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения; обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законоадтелсьтва о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- установить на мостовых сооружениях, обустроенных на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» 1 км+700 м., дорожные знаки 3.11 «ограничение массы», 6.11 «наименование объекта»;

- установить на мостовых сооружениях, обустроенных на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» 1 км+700 м., удерживающие боковые ограждения, обеспечивающие максимальный уровень удерживающей способности, устанавливаемых на мостовых сооружениях;

- на всем протяжении автомобильной дороги «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» устранить выбоины длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.;

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

От представителей Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан поступили письменные возражения.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по обращению жителей района, 20 декабря 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза», в ходе которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- в нарушение п. 8.1.5 ГОСТ Р 52289-2019, на мостовых сооружениях, обустроенных на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево – Ишля – Улу-Елга» км. 1+700, отсутствуют дорожные знаки 3.11 «ограничение массы», 6.11 «наименование объекта»; дорожные удерживающие боковые ограждения на указанных мостовых сооружениях выполнены из дерева, в связи с чем не обеспечен максимальный уровень удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на мостовых сооружениях;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части автомобильной дороги «Верхний Авзян – Исмакаево – Ишля – Улу-Елга» имеются выбоины длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м.;

- мостовые сооружения, обустроенные на км. 12+22, 12+600, 26+550 автомобильной дороги «Верхний Авзян – Исмакаево», км. 7+350 автомобильной дороги «Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» разрушены, в связи с чем обустроены однополосные объездные пути, встречный проезд на которых невозможен, отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.6 «преимущество встречного движения», 2.7 «преимущество перед встречным движением».

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», автодорога «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 г. № 166-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 года № 1479-р определено, что основной деятельностью ГКУ УДХ РБ является осуществление функции государственного заказчика в целях выполнения целевых программ в области дорожной деятельности, реализуемых на территории Республики Башкортостан, обеспечение эффективного расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значения; учреждение является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых на содержание ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30 декабря 2011 г., ГКУ УДХ РБ является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан). Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Наличие повреждений дорожного покрытия, а также отсутствие дорожных знаков, не обеспечение удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на мостовых сооружениях, свидетельствует о том, что ГКУ УДХ РБ игнорируется обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным требованиям.

Таким образом, обязанность по приведению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги межмуниципального значения «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» в соответствии с п. 5.2 ГОСТ 50597-2017, установка дорожных знаков, а также обеспечение удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на мостовых сооружениях, в соответствии с п. 8.1.5 ГОСТ Р 52289-2019, должно быть возложено на ГКУ УДХ РБ.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

В части требования иска о возложении на главного распределителя бюджетных средств - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан – обязанности выделить финансовые средства для ГКУ УДХ РБ в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, суд исходит из того, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, и осуществляет в силу Порядка использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 г. №102 распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда. В связи с чем, суд полагает необходимым иск в указанной части удовлетворить, установив срок для выполнения 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В части требований к ГКУ УДХ РБ устранить выявленные нарушения на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза», а именно в части возложения обязанности установить на мостовых сооружениях, обустроенных на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» 1 км+700 м., дорожных знаков 3.11 «ограничение массы», 6.11 «наименование объекта»; на 12 км.+22 м., 12 км.+600 м., 26 км.+550 м., 7 км.+350 м. установить дорожные знаки приоритета 2.6 «преимущество встречного движения», 2.7 «преимущество перед встречным движением»; на всем протяжении автомобильной дороги устранить выбоины длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 кв.м., суд полагает возможным удовлетворить в части, установив срок исполнения не позднее 12 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В части требования иска о возложении на ГКУ УДХ РБ обязанности установить на мостовых сооружениях, обустроенных на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» 1 км+700 м., удерживающих боковых ограждений, обеспечивающих максимальный уровень удерживающей способности, устанавливаемых на мостовых сооружениях, суд полагает возможным удовлетворить в части, установив срок не позднее 18 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Заявленный прокурором срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не может отвечать критерию исполнимости, принимая во внимание установленный законом процесс выделения финансирования, проведение конкурсных процедур и непосредственно монтажных и ремонтных работ.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить финансовые средства для Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

- на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» 12 км.+22 м., 12 км.+600 м., 26 км.+550 м., 7 км.+350 м. установить дорожные знаки приоритета 2.6 «преимущество встречного движения», 2.7 «преимущество перед встречным движением» в течение 12 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан установить на мостовых сооружениях, обустроенных на автомобильной дороге «Верхний Авзян – Исмакаево –Улу-Елга – Ишля – Тукан – Зигаза» 1 км+700 м., удерживающие боковые ограждения, обеспечивающие максимальный уровень удерживающей способности, устанавливаемых на мостовых сооружениях в течение 18 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года