РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-176/2023 22 февраля 2023 года

29RS0018-01-2022-005300-76

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В.,

при секретаре Нецветаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Аквамир», обществу с ограниченной ответственностью «Гидрон» о возложении обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аквамир» (далее – ООО «Аквамир») о возложении обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства. В обоснование требований указало, что в нарушение установленных требований ООО «Аквамир», оказывающее на территории д. Рикасиха Приморского района Архангельской области (Никольский рукав реки Северная Двина) услуги по водоснабжению с использованием арендованного имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Приморское», не выполнило обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения д. Рикасиха Приморского района Архангельской области (Никольский рукав реки Северная Двина) и водоотведения д. Рикасиха Приморского района Архангельской области, а также не получило санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. На основании изложенного истец просил возложить на ответчика обязанность по устранению указанных нарушений в срок до 01 апреля 2023 года.

Определением суда по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гидрон» (далее – ООО «Гидрон»).

Представители истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Приморское» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель третьего лица Двинско-Печорское БВУ Федерального агентства водных ресурсов, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание представителей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (п. 5).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Порядок получения санитарно-эпидемиологических заключений регламентирован Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 16 Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологических заключений заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы: подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Административному регламенту соответственно; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Таким образом, использование водного объекта для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Судом установлено, что источником водоснабжения д. Рикасиха Приморского района Архангельской области является Никольский рукав реки Северная Двина.

28.08.2018 между ООО Архэнергия» (собственник и арендодатель) и ООО «Аквамир» (арендатор) заключен договор аренды, согласно п. 1 которого арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование арендатору отдельный объект централизованной системы водоснабжения в д. Рикасиха Приморского района Архангельской области.

В соответствии с п. 9 договора аренды арендатор обязан обеспечивать эксплуатацию арендованного объекта в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

28.08.2018 между ООО Архэнергия» и ООО «Аквамир» был подписан передаточный акт, согласно п. 1 которого арендодатель передал, а арендатор принял отдельный объект централизованной системы водоснабжения, представляющий собой фильтрационную станцию с кадастровым номером № по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. Рикасиха.

Постановлением Администрации муниципального образования «Приморское» от 20.09.2017 № 60 ООО «Аквамир» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в границах д. Рикасиха муниципального образования «Приморское».

На основании договора перенайма от 16.08.2021, заключенного между ООО «Аквамир» (первоначальный арендатор) и ООО «Гидрон» (новый арендатор), первоначальный арендатор с согласия арендодателя передал свои права и обязанности по договору аренды новому арендатору с 01 июня 2022 года (согласно соглашению об изменении договора).

01.06.2022 между ООО «Аквамир» и ООО «Гидрон» был подписан передаточный акт, согласно п. 1 которого первоначальный арендатор передал, а новый арендатор принял отдельный объект централизованной системы водоснабжения, представляющий собой фильтрационную станцию с кадастровым номером № по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. Рикасиха.

На основании договора аренды от 01.09.2022, заключенного между ООО «Аквамир» (арендатор) и ООО «Гидрон» (арендатор), последнему было передано в аренду здание водозабора с кадастровым номером № по адресу: <...>; насосную станцию 1-ого подъема, установленную в здании водозабора, водопровод с кадастровым номером №, проложенный от здания водозабора к фильтрационной станции с кадастровым номером №.

01.09.2022 между ООО «Аквамир» и ООО «Гидрон» был подписан передаточный акт к указанному договору аренды.

Договоры аренды в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Постановлением Администрации муниципального образования «Приморское» от 24.11.2022 № 104 ООО «Гидрон» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в границах д. Рикасиха муниципального образования «Приморское»; ООО «Аквамир» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения в границах д. Рикасиха муниципального образования «Приморское».

Как следует из акта выездной плановой проверки от 22.10.2021 № 813/2021, у ООО «Аквамир», осуществляющего эксплуатацию водоочистных сооружений д. Рикасиха Приморского района Архангельской области, отсутствует согласование проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д. Рикасиха (Никольский рукав реки Северная Двина) и ВОС д. Рикасиха с Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, проект не утвержден в установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением Приморского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2020 года на ООО «Аквамир» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2021 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – река Северная Двина (Никольский рукав), из которого осуществляется забор воды на водоочистные сооружения д. Рикасиха Приморского района Архангельской области, – санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. На ООО «Аквамир» возложена обязанность прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям деревни Рикасиха Приморского района Архангельской области из водного объекта река Северная Двина (Никольский рукав) с 01.12.2021 до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. На администрацию муниципального образования «Приморское» возложена обязанность обеспечить население и иных потребителей д. Рикасиха Приморского района Архангельской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» на период запрета использования водоисточника.

24.02.2021 и 24.05.2021 ООО «Аквамир» обратился в Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области с проектами зон санитарной охраны источника водоснабжения д. Рикасиха Приморского района Архангельской области, которые признаны не соответствующими требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д. Рикасиха Приморского района Архангельской области (Никольский рукав реки Северная Двина) и ВОС д. Рикасиха Приморского района Архангельской области для ООО «Аквамир», ООО «Гидрон» осуществляющих эксплуатацию ВОС, а также для иных лиц Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не выдавалось.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Таким образом, используя водный объект для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети, ООО «Аквамир» и ООО «Гидрон» обязаны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании установлено, что ООО «Аквамир» и ООО «Гидрон» не исполняются требования п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д. Рикасиха (Никольский рукав реки Северная Двина) и ВОС д. Рикасиха Приморского района Архангельской области санитарным правилам.

В связи с чем суд приходит выводу о возложении на ООО «Аквамир», ООО «Гидрон» обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д. Рикасиха (Никольский рукав реки Северная Двина) по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Рикасиха, <адрес> и водоочистных сооружений д. Рикасиха Приморского района Архангельской области, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Рикасиха, <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Доводы ответчика о наличии ранее установленных зон санитарной охраны рассматриваемого источника не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Указание об установлении зон санитарной охраны водозабора (для питьевых водозаборов) в условиях водопользования, являющимся приложением к лицензии на водопользование, от 30.04.2003 и от 16.12.2004, а также отражение на балансе территории жилого поселка птицефабрики «Северодвинская» в период с 28.01.1972 по 15.05.1975, равно как и в генплане поселка птицефабрики «Северодвинская» не свидетельствуют, что такой проект зон санитарной охраны разрабатывался и более того получил санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям, установленным в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

С учетом длящегося нарушения срок исковой давности по заявленному иску не применяется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.

В силу ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков ООО «Аквамир», ООО «Гидрон» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 300 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Аквамир», обществу с ограниченной ответственностью «Гидрон» о возложении обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Аквамир» (ИНН №), общество с ограниченной ответственностью «Гидрон» (ИНН №) в срок до 31 декабря 2023 года разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения д. Рикасиха (Никольский рукав реки Северная Двина) по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Рикасиха, <адрес> и водоочистных сооружений д. Рикасиха Приморского района Архангельской области, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, дер. Рикасиха, <адрес> и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аквамир» (ИНН №) в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гидрон» (ИНН №) в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.

Председательствующий Е.В. Акишина