РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 29 декабря 2025 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного истца Фот Д.Г., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2319/2025 по административному иску ФИО2 к Службе ветеринарии Иркутской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с исковым заявлением к Службе ветеринарии Иркутской области. В обоснование исковых требований истец указал, что 01.04.2024 и 10.04.2024 животным, являющимся собственностью ФИО2 и его супруги, сотрудники ОГБУ «Усть-Илимская станция по борьбе с болезнями животных» проставили вакцину от заразного узелкового дерматита. При этом ветеринары не передали ФИО2 документы, подтверждающие законность происхождения вакцины, соответствие её установленным требованиям. Истец направил письмо в Службу ветеринарии Иркутской области о предоставлении информации относительно вакцины. 13.08.2025 ответчик дал ответ об отказе в предоставлении документов на введенную вакцину, поскольку данная информации является информацией для служебного пользования. Согласно информации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на территории РФ допускается применение вакцин, зарегистрированных в государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения, а также зарегистрированных в государственных реестрах стран – членов Евразийского экономического союза. Данные реестры общедоступны на сайте Россельхознадзора. Считает отказ в предоставлении сведений о вакцине незаконным и нарушающим его права, поскольку он не знает, что было проставлено его животным. Просит признать незаконным бездействие Службы ветеринарии Иркутской области, выразившееся в отказе предоставить истцу полную информацию о вакцине, использованной при вакцинации животных, находящихся по <адрес>

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Фот Д.Г. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО2 не оспаривает порядок и мероприятия, направленные на предотвращение чрезвычайной ситуации, и просит предоставить только сведения о вакцине, которая должна находится в реестре лекарственных средств для ветеринарного применения.

Представитель административного ответчика Службы ветеринарии Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменного отзыва указывает, что в феврале 2024 года на территории Иркутской области Указами Губернатора Иркутской области были установлены ограничительные мероприятия (карантин), направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота. Для профилактики заразного узелкового дерматита проводится вакцинация восприимчивых животных вакцинами против заразного узелкового дерматита. В силу требований закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных; предоставлять уполномоченным специалистам в области ветеринарии доступ к животным для осмотра и учета, извещать о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также их необычном поведении; соблюдать ветеринарные правила; выполнять указания уполномоченных специалистов о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 31.05.2022 № ДСП утверждена инструкция об обращении со служебной информацией ограниченного доступа в исполнительных органах государственной власти Иркутской области и самостоятельных структурных подразделениях аппарата Губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области. Согласно инструкции к информации ограниченного доступа относится секретная информация, образующаяся в деятельности исполнительных органов. В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе ветеринарии Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 №, служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области ветеринарии и в области обращения с животными на территории Иркутской области. В соответствии с п. 16 приложения № 1 Инструкции в перечень служебной информации ограниченного доступа входят мероприятия, направленные на предотвращение чрезвычайной ситуации. Таким образом, считают, что информация по мероприятиям и мерам, направленным на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, является информацией ограниченного доступа, в связи с чем Службой не допущено нарушений прав и законных интересов ФИО2 Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ОГБУ «Усть-Илимская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 в судебном заседании требования не признала, поддержала возражения представителя административного ответчика. Дополнительно пояснила, что в ходе вакцинации станция руководствовалась поручениям службы ветеринарии, указами Губернатора. Вакцина предоставлялась службой ветеринарии, на ней была только серия и контроль заводской, иной информации им не предоставляли. Сведения о вакцинации животных ФИО2 внесены в ветеринарно-санитарный паспорт хозяйства ФИО2

Исследовав в совокупности, пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 8-ФЗ).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 6 указанного Федерального закона).

Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (части 1, 6 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО2 является владельцем животных, содержащихся в его личном подсобном хозяйстве, имеется ветеринарно-санитарный паспорт ЛПХ ФИО2

01.04.2024 и 10.04.2024 животным, являющимся собственностью ФИО2 сотрудники ОГБУ «Усть-Илимская станция по борьбе с болезнями животных» проставили вакцину от заразного узелкового дерматита.

Документы, подтверждающие законность происхождения вакцины, соответствие её установленным требованиям истцу не были представлены.

14.07.2025 ФИО2 направил письмо в Службу ветеринарии Иркутской области в котором просит предоставить заверенные копии документов на введенную 01.04.2024 и 10.04.2024 вакцину от заразного узелкового дерматита (регистрационное удостоверение Россельхознадзора, декларация соответствия или сертификат GMP для импортных вакцин, ветеринарный сертификат и накладную ТОРГ-12 с указанием названия вакцины, серии, срока годности, количества флаконов, даты отгрузки и инструкции по применению на русском языке).

Согласно ответа от 13.08.2025 Служба ветеринарии Иркутской области указала, что предоставить заверенные копии документов на введенную 01.04.2024 и 10.04.2024 животным вакцину от заразного узелкового дерматита не представляется возможным, данная информация является информацией для служебного пользования. Также указано, что в период с 12 февраля по 3 апреля 2024 года на территории 5 муниципальных образований Иркутской области было выявлено 42 эпизоотических очага заразной болезни животных. Для купирования эпизоотических очагов и недопущения распространения заболевания на территории региона указами Губернатора Иркутской области устанавливались ограничительные мероприятия (карантин), направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заболевания, а также указом Губернатора Иркутской области введен режим функционирования чрезвычайной ситуации на территории ряда муниципальных образований Иркутской области. Проводилась массовая иммунизация восприимчивых животных для создания «буферной зоны», препятствующей дальнейшему распространению болезни.

Статьей 20 Федерального закона N 8-ФЗ установлены основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе пунктом 4 предусмотрено такое основание для отказа, в случае если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа.

Между тем, в соответствии с части 1, 3, 4 статьи 19 Федерального закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (части 1, 3, 4 статьи 19 Федерального закона N 8-ФЗ).

Таким образом, ответ органа государственной власти в случае отказа в предоставлении информации на основании п. 4 ст. 20 Федерального закона N 8-ФЗ должен содержать вид, наименование, номер и дату принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен.

Между тем, в ответе Службы ветеринарии Иркутской области от 13.08.2024 такая информация отсутствует.

В судебном разбирательстве административным ответчиком представлены сведения о нормативном акте, на основании которого они считают указанную информация служебной ограниченного доступа, а именно инструкция об обращении со служебной информацией ограниченного доступа в исполнительных органах государственной власти Иркутской области и самостоятельных структурных подразделениях аппарата Губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области, утвержденная Указом Губернатора Иркутской области от 31.05.2022 № ДСП.

Согласно п. 16 приложения № 1 Инструкции в перечень служебной информации ограниченного доступа входят мероприятия, направленные на предотвращение чрезвычайной ситуации.

Между тем, прямого указания на то, что сведения о вакцине, которую необходимо вводить восприимчивым животным относятся к информации ограниченного доступа или каким-то образом включены в понятие «мероприятия, направленные на предотвращение чрезвычайной ситуации», инструкция не содержит.

Пунктом 4 ст. 19 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что в случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Оценивая доводы административного ответчика о том, что сведения о вакцине относятся служебной информации ограниченного доступа суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее Закон № 61-ФЗ) государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и другую информацию.

Частью 1 ст. 13 Закона N 61-ФЗ установлено, что в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного препарата, является регистрационное удостоверение (ч. 26 ст. 4 Закона N 61-ФЗ).

Таким образом, основным требованием Закона N 61-ФЗ к обращению лекарственных средств является их предварительная государственная регистрация.

Порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения и порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.3 ст. 33 Закона № 61-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 09.06.2017 N 280 утвержден Порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения.

Согласно пункта 2 Порядка реестр является государственным информационным ресурсом Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140.

Реестр является общедоступным (п. 5 Порядка).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что на территории РФ подлежат применению лекарственные средства прошедшие государственную регистрацию. Сведения о данных лекарственных средствах, в том числе вакцин, прошедших государственную регистрацию размещаются в государственном реестре лекарственных средств, являющимся общедоступным ресурсом.

При этом, суд учитывает пояснения представителя административного истца о том, что ФИО2 не запрашивал сведений о проводимых мероприятиях, связанных предотвращением и ликвидацией очагов заболевания, и не оспаривает их.

При таких обстоятельствах, ответ Службы ветеринарии Иркутской области от 13.08.2024, которым ФИО2 фактически отказано в предоставлении сведений о вакцине, которая была введена его животным, в связи с отнесением запрашиваемого документа к информации ограниченного доступа, противоречит положениям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что в свою очередь свидетельствует о незаконности данного отказа.

По требованию административного истца о восстановлении нарушенных прав на получение заверенных копий документов о вакцине, суд приходит к выводу, что суд не вправе подменять органы государственной власти при решении вопросов, отнесенных к их компетенции, следовательно, надлежащим способом восстановления права истца в данном случае будет возложение обязанности на уполномоченное лицо дать административному истцу ответ, отвечающий требованиям статьи 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Службы ветеринарии Иркутской области, выразившееся в отказе предоставить ФИО2 информацию о вакцине, использованной при вакцинации животных, находящихся по адресу <адрес>

Обязать Службу ветеринарии Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 14 июля 2025 года о предоставлении информации о введенной 01.04.2024 и 10.04.2024 вакцине от заразного узелкового дерматита и дать ответ, отвечающий требованиям статьи 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2026