Решение по делу № 2А-345/2025 от 19.05.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Дело № 2а-345/25, УИД 36RS0016-01-2025-000368-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач Воронежской области 16 мая 2025 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием представителя административного истца — помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Максимовой А.В.

представителя административного ответчика администрации городского поселения города Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

установил:

И.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области обратился с административным иском в суд к администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов, расположенной на территории городского поселения города Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, расположенном в 15 метрах к северу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью более 150 кв.м., а также обязать администрацию городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в течение 1 месяца с момента вынесения решения по настоящему делу.

Иск основан на нормах ст. 41, ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в обоснование иска указано следующее:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области законодательства об отходах производства и потребления в ходе которой выявлены нарушения, что на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, расположенном в 15 метрах к северу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, непосредственно на почве размещена несанкционированная свалка с твердыми бытовыми отходами площадью более 150 кв.м., состоящая из бытового мусора, битого стекла, пластика, веток и других отходов. Свалка ТБО в государственном реестре объектов размещения отходов не значится.

Кроме того, прокуратурой района в апреле 2024 года в администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района, проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено нарушение требований действующего законодательства, а именно наличие на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, расположенном в 15 метрах к северу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, непосредственно на почве размещена несанкционированная свалка с твердыми бытовыми отходами площадью более 150 кв.м., состоящая из бытового мусора, битого стекла, пластика, веток и других отходов.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23.04.2024 (исх. № 2-2-2024) в администрацию городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Выявленные нарушения подлежали устранению в течение 1 месяца со дня внесения представления.

Однако, вышеуказанное нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, в виде несанкционированной свалки, до настоящего времени не устранено.

Таким образом, требования прокуратуры района в добровольном порядке администрацией городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района фактически не исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Максимова А.В. исковые требования поддержала по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО1 исковые требования признала.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Закона № 52 содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, ст. 51 Закона № 7, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Закона № 52 предусмотрено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Закона № 89 предусмотрено, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение мест строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

При этом размещение отходов на территориях, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено требованиями ч. 7 ст. 12 Закона № 89.

Судом установлено: прокуратурой района в апреле 2024 года в администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района, проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено нарушение требований действующего законодательства, а именно наличие на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, расположенном в 15 метрах к северу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, непосредственно на почве размещена несанкционированная свалка с твердыми бытовыми отходами площадью более 150 кв.м., состоящая из бытового мусора, битого стекла, пластика, веток и других отходов.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23.04.2024 (исх. № 2-2-2024) административному ответчику внесено представление об устранении выявленных нарушений. Выявленные нарушения подлежали устранению в течение 1 месяца со дня внесения представления (л.д. 17-19).

В апреле 2025 года прокуратурой Калачеевского района повторная проверка исполнения администрацией, городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены повторные нарушения того же содержания. Об этом прокуратурой района составлен акт проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления от 23.04.2025 года (л.д. 7-16).

Согласно п. 19,20 ст. 7 Устава городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского поселения – город Калач, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования охраны защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения – город Калач (л.д. 21-25).

Согласно п. 3.2 Правил благоустройства территории городского поселения город Калач утвержденных решением Совета народных депутатов городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области № 272 от 03.07.2012 года организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования ( л.д. 27-29).

Бездействие администрации городского поселения ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в городе, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц и порождает обоснованные жалобы жителей города.

Суд освобождает административного ответчика от уплаты государственной пошлины, так как данный административный ответчик является органом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

суд

решил:

Административный иск прокурора Калачеевского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, битого стекла, веток и других отходов, расположенной на территории городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке, расположенном в 15 метрах к северу от кадастрового квартала №, находящегося по адресу: <адрес>, площадью более 150 кв.м.

Обязать администрацию городского поселения города Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в течение 1 месяца с момента вынесения решения по настоящему делу.

Мотивированное решение будет изготовлено 19 мая 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья: И.В. Соляная