Дело № 5-40/2023
УИД 22MS0104-01-2023-000995-65
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Славгород 28 июня 2023 года
Судья Славгородского городского суда Алтайского края Гайдар Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия « Коммунальщик», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес(место нахождения): <...>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № 23420003 от 06 апреля 2023 года, составленному государственным инспектором ТОГАДН по Алтайскому краю( г. Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО К.А.Е., на основании поступивших ТГАДН по Алтайскому краю( г. Славгород) МТУ Ространснадзора по СФО документов: акта проверки транспортного средства на линии постоянного рейда № 23420001 от 29.03.2023 государственного инспектора ТОГАДН К.А.Е., который в соответствии с решением о проведении постоянного рейда № 561/2023 от 28 февраля 2023 года при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта, в процессе эксплуатации автотранспортного средства марки ПАЗ-32053-70, гос. рег. знак №, принадлежащего МУП « Коммунальщик», под управлением водителя Р.А.Д., осуществлявшего лицензируемую перевозку в виде перемещения лиц в количестве 19 человек по маршруту по г. Славгороду Алтайского края, 29 марта 2023 года в 08 часов 00 минут на ул. Н. Крупской, д. 13а в г. Славгороде Алтайского края выявил нарушение транспортного законодательства, совершенное МУП « Коммунальщик», а именно, осуществление перемещения лиц( для собственных нужд), не связанное с извлечением прибыли без специального разрешения( лицензии), в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 « О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 1 ст.6 Федерального закона от 30 октября 2018 № 386-ФЗ, п.п. 1,2,7 постановления « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. № 195.
Действия муниципального унитарного предприятия « Коммунальщик», квалифицированы по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Защитник муниципального унитарного предприятия « Коммунальщик» в судебном заседании указал, что юридическое лицо вину признает, соответствующей лицензии не имеет.
Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, отнесена деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность) установлен Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".
В соответствии с пунктами 3,4 Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами понятие "автобус", используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.
Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, юридическое лицо осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Так, муниципальное унитарное предприятие « Коммунальщик», осуществляет эксплуатацию автобусов марки ПАЗ-32053-70, гос. рег. знак №, используя его для перевозки работников предприятия для собственных нужд.
Факт невыполнения муниципальным унитарным предприятием « Коммунальщик» вышеназванных требований законодательства и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении №23420003 от 06 апреля 2023 года, актом постоянного рейда № 23420001 от 29 марта 2023 года, протоколом инструментального обследования от 29 марта 2023 года, протоколом осмотра транспортного средства от 29 марта 2023 года, свидетельством о регистрации транспортного средства серии <...>, договором аренды движимого имущества № 06 от 16 декабря 2022 года, путевым листом, выданным муниципальным унитарным предприятием « Коммунальщик» 29 марта 2023 года, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении имеется указание решение о проведении постоянного рейда от 28.02.2023 № 561/2023. Вместе с тем, в реквизитах решения допущена описка, фактически решение о постоянном рейде вынесено 02.03.2023 года № 725/2023. Указанное не является существенным обстоятельством, повлиявшими на обоснованность выводов о наличии события правонарушения, его квалификации.
Таким образом, действия муниципального унитарного предприятия « Коммунальщик», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы данного дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.
Смягчающими наказание обстоятельствами признаю привлечение к административной ответственности впервые, признание вины. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
При назначении наказания, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, учитываю характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю, что целям административной ответственности будет способствовать назначение наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом также учитываю, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью людей при эксплуатации транспортного средства марки ПАЗ - 32053-70, государственный регистрационный номер №, поэтому более мягкий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В силу разъяснений, данных в абзацах 3 и 4 пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).
Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю необходимым назначить муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации транспортного средства марки ПАЗ - 32053-70, государственный регистрационный номер №, сроком на 5( пять) суток.
Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце втором пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 названного Кодекса). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено названным Кодексом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес(место нахождения): <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации транспортного средства марки ПАЗ - 32053-70, государственный регистрационный номер №, сроком на 5 (пять) суток,
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья - Гайдар Е.В.