УИД 53RS0016-01-2024-002896-36

Дело №2а-307/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 14 марта 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Комаровой Л.А.,

с участием представителя административного истца помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Маматюка С.И.,

представителя административного ответчика Совета депутатов города Старая Русса ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования город Старая Русса, неопределенного круга лиц к Совету депутатов города Старая Русса об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области с учетом уточнения исковых требований обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования город Старая Русса, неопределенного круга лиц с административным иском к Совету депутатов города Старая Русса о признании незаконным решения Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов города Старая Русса ФИО3. и ФИО15» в части основания принятого решения в отношении ФИО3.; признании незаконным решения Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса»; досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Старая Русса ФИО3. на основании ч. 7.1, ч.10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований антикоррупционного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлен факт возникновения личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, при исполнении должностных обязанностей у лица, замещающего муниципальную должность. В ходе проверки установлено, что на основании решения Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав Совета депутатов города Старая Русса и признании полномочия депутатов, в том числе, по избирательному округу № ФИО11 ФИО3 Последний в нарушение требований ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ соответствующую комиссию по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса не уведомил, меры по предотвращению конфликта интересов не принял. По факту выявленных нарушений Старорусским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании комиссии. Согласно протоколу № по результатам рассмотрения установлен факт непринятия ФИО3. мер, направленных на недопущение возникновения конфликта интересов, рекомендовано Совету депутатов города Старая Русса применить к депутату ФИО3. меру ответственности в виде предупреждения. На очередном заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вопроса о применении меры юридической ответственности в отношении ФИО11 А.А. принято решение о невозможности принятия решения по данному вопросу в связи с досрочным прекращением последним своих полномочий. ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Совета депутатов города Старая Русса по результатам рассмотрения протокола комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса принято соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым указано на невозможность принятия решения по данному вопросу в связи с досрочным прекращением ФИО11 А.А. своих полномочий. Таким образом, указанными решениями Совет депутатов города Старая Русса освободил ФИО11 А.А. от ответственности за совершение коррупционного правонарушения и от последствий такой ответственности.

Определениями судьи к участию в деле в качестве административного истца привлечена Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, в качестве административных ответчиков - ФИО11 А.А., председатель Совета депутатов города ФИО4 Н.П., в качестве заинтересованных лиц – депутатов Совета депутатов города ФИО5 Д.Ю., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28

В судебном заседании представитель административного истца ФИО16 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Совета депутатов города ФИО2 Н.В. с исковыми требования не согласилась, полагала, что оспариваемые решения приняты в соответствии с законом уполномоченными на то должностными лицами в пределах их полномочий. Указала, что ФИО11 А.А. не была направлена повестка очередного заседания Совета депутатов города Старая Русса, в связи с чем он не был уведомлен о вопросах, вынесенных на голосование. Не оспаривала, что комиссия по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса установила факт непринятия ФИО11 А.А. мер, направленных на недопущение возникновения конфликта интересов. При должной мере внимательности и осмотрительности у ФИО11 А.А. имелась возможность ознакомиться с материалами по вопросам, поставленным на голосование, в полном объеме.

В судебное заседание административный истец Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области, административные ответчики ФИО11 А.А., председатель Совета депутатов города ФИО4 Н.П., заинтересованные лица ФИО5 Д.Ю., ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является членом представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из этого, депутат признается лицом, замещающим муниципальную должность.

В силу требований ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования город Старая Русса, принятый решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что депутат Совета депутатов города Старая Русса должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата Совета депутатов города Старая Русса прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» – со дня установления уполномоченным органом соответствующих фактов. Решение Совета депутатов города Старая Русса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Старая Русса принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 9,10 ст. 32).

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении депутатом обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года № 104-0).

Таким образом, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Как следует из требований ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Из п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Частями 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что под конфликтом интересов в данном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 17 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в ч. 3 данной статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в ч. 1 данной статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Старорусского района от ДД.ММ.ГГГГ № признаны избранными депутаты Совета депутатов города Старая Русса Старорусского муниципального района 5 созыва, в том числе ФИО11 А.А.

Решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Совета депутатов города Старая Русса и признаны полномочия депутатов, в том числе, по избирательному округу № ФИО11 А.А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО11 А.А. является генеральным директором и соучредителем юридического лица ООО «Р.О.С.» (доля 49 %), лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Р.О.С.» и собственники жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключили договор управления многоквартирным домом №

Как установлено в судебном заседании Министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области с Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и на благоустройство общественных территорий в целях достижения результатов подпрограммы «Формирование комфортной городской среды на территории муниципальных образований Новгородской области» государственной программы Новгородской области «Формирование комфортной городской среды и модернизация системы коммунального хозяйства Новгородской области», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках реализации указанной программы в соответствии с Порядком предоставления субсидий товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, обслуживающим организациям на выполнение работ, направленных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Старая Русса, утвержденным Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, после получения межбюджетного трансферта соответствующие субсидии предоставляются заинтересованным лицам.

Из протокола внеочередного общего собрания собственников в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что собственники приняли решение об обращении в органы местного самоуправления с предложением о включении дворовой территории в подпрограмму «Формирование современной городской среды муниципального образования г. Старая Русса на ДД.ММ.ГГГГ годы» муниципальной программы муниципального образования г. Старая Русса «Организация благоустройства территории и содержания объектов внешнего благоустройства на территории муниципального образования г. Старая Русса на ДД.ММ.ГГГГ годы».

В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Р.О.С.» обратилось с заявкой на участие в отборе на предоставление в ДД.ММ.ГГГГ субсидии на финансовое обеспечение затрат на проведение работ по благоустройству придомовой территории муниципального образования город Старая Русса по адресу: <адрес>.

На основании Протоколов заседания общественной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования города Старая Русса на ДД.ММ.ГГГГ годы» был определен перечень дворовых территорий, подлежащих благоустройству в ДД.ММ.ГГГГ году, в которых входит и дворовая территория, расположенная по адресу: <адрес>

По информации Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Решением Думы Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № принят Порядок предоставления и методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Старорусского муниципального района бюджетам поселений на благоустройство придомовой территории. В соответствии с вышеуказанным Порядком и методикой Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен межбюджетный трансферт из бюджета Старорусского муниципального района Новгородской области бюджету города Старая Русса в размере 1 862 482 руб. 40 коп. на оплату работ по благоустройству придомовой территории по адресу: <адрес>. Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный межбюджетный трансферт был передан бюджету города Старая Русса. Решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Старая Русса на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» увеличены ассигнования на 1 862 482 руб. 40 коп. на благоустройство дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес> в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Старая Русса на ДД.ММ.ГГГГ годы».

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ очередного заседания Совета депутатов города Старая Русса на повестку голосования был вынесен вопрос о внесении изменений в решение Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Старая Русса на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов». За принятие данного решения единогласно проголосовали все депутаты, принимавшие участие в голосовании, в том числе депутат ФИО11 А.А., который принял участие в голосовании заочно по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Р.О.С.» уведомлено об отказе в предоставлении субсидии на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что представленные документы, не соответствуют п. 2.5 Порядка предоставления субсидий товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, обслуживающим организациям на выполнение работ, направленных на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома, расположенного на территории муниципального образования город Старая Русса, утвержденного Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с выявлением признаков конфликта интересов в действиях депутата Совета депутатов города ФИО3 А.А. Старорусским межрайонным прокурором Новгородской области в Комиссию по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранений нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предложено принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, привлечь ответственных должностных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с Порядком образования комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса, утвержденным Решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ №, Решением Совета депутатов город Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса. Решением Совета депутатов город Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса.

Указанное представление Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

В ходе заседания комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса было установлено, что депутатом Совета депутатов города ФИО3 А.А., то есть лицом, замещающим муниципальную должность, не приняты меры, направленные на недопущение возникновения конфликта интересов при принятии решения Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Старая Русса на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», которым в том числе предусмотрено на основании постановления Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № получение субсидии управляющей организацией ООО «Р.О.С.» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, генеральным директором и соучредителем которого он является.

На заседании указанной Комиссии депутат Совета депутатов города ФИО3 А.А. пояснил, что во время голосования он официально находился в отпуске, проголосовал по заявлению, основательно не ознакомился с проектом решения о внесении изменений в бюджет города Старая Русса, что является его упущением, вину признал.

Комиссия в составе 6 человек единогласно решила рекомендовать Совету депутатов города Старая Русса применить к депутату Совета депутатов города ФИО3 А.А. меру юридической ответственности в виде предупреждения в связи с непринятием им мер, направленных на недопущение возникновения конфликта интересов.

В соответствии с сообщением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов города Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ из Комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса поступило решение по вопросу о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, внесенного в отношении депутата Совета депутатов города ФИО3 А.А. о применении к депутату Совета депутатов города ФИО3 А.А. меры юридической ответственности в виде предупреждения, в связи с непринятием им мер, направленных на недопущение возникновения конфликта интересов. Данное решение будет рассмотрено Советом депутатов города Старая Русса на очередном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу очередного заседания Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № депутаты приняли решение о переносе на голосование первым вопрос «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов города ФИО3 А.А. и ФИО15». Принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Старая Русса 5 созыва Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО11 А.А. на основании его заявления. По вопросу «О применении меры юридической ответственности в отношении депутата Совета депутатов города ФИО3 А.А.» решение не принято, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 32 Устава города Старая Русса полномочия депутата Совета депутатов города ФИО3 А.А. прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня подачи депутатом заявления об отставке.

Решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия депутатов Совета депутатов города Старая Русса, в том числе ФИО11 А.А. с ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола внеочередного заседания Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на голосование был поставлен вопрос по рассмотрению протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса в отношении ФИО11 А.А.

Решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № принят к сведению протокол от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса. В связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов ФИО11 А.А. на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ и утратой статуса депутата Совета депутатов города Старая Русса, принято решение о невозможности применения меры юридической ответственности. В целях не допущения нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции решено депутатам Совета депутатов города ФИО2 при осуществлении своей деятельности руководствоваться решением Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка сообщения депутатами Совета депутатов города Старая Русса о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

На основании изложенного следует, что ООО «Р.О.С.» как управляющая организация многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, имело право претендовать на получение субсидии, предусмотренной Постановлением Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а депутат Совета депутатов города ФИО3 А.А., являясь генеральным директором и учредителем ООО «Р.О.С.», соответственно был непосредственно заинтересован в выделении указанных денежных средств.

При этом в силу положений ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов.

Таким образом, у депутата Совета депутатов города ФИО3 А.А. возникла личная заинтересованность при исполнении им своих полномочий при голосовании на Совете депутатов города Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО11 А.А. не уведомил Комиссию по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса, не принял меры по предотвращению конфликта интересов.

Непринятие депутатом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим досрочное прекращение его полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов города ФИО3 А.А. и ФИО15» в части основания досрочного прекращения полномочий в отношении ФИО11 А.А. по п.2 ч.10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч.6 ст. 32 Устава муниципального образования города Старая Русса; а также п.2 решения Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса» в части не применения меры юридической ответственности в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов ФИО11 А.А. (основание личное заявление от ДД.ММ.ГГГГ) и утратой статуса депутата Совета депутатов города Старая Русса являются незаконными, поскольку нарушение депутатом Совета депутатов города ФИО3 А.А. установленной обязанности в силу п. 1 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с наличием незадекларированного конфликта интересов влечет за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия.

Таким образом, решением Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 А.А. фактически был освобожден от ответственности за совершенное коррупционное правонарушение и от последствий такой ответственности, к которым, в том числе, относится включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. Представление Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области о принятии мер к устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции в Комиссию по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов города Старая Русса поступило ДД.ММ.ГГГГ, указанной Комиссией ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов города Старая Русса передано решение по вопросу рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Однако Советом депутатов города Старая Русса решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО11 А.А. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию принято не было.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Устава муниципального образования город Старая Русса полномочия депутата Совета депутатов города Старая Русса в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прекращаются досрочно со дня установления уполномоченным органом соответствующих фактов; факт несоблюдения таких обязанностей был установлен Комиссией по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов города Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Поскольку решением Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия депутата Совета депутатов города ФИО3 А.А. уже досрочно прекращены, следует считать прекращенными полномочия депутата Совета депутатов города ФИО3 А.А. на основании ч. 7.1, ч.10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 ГПК РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования город Старая Русса, неопределенного круга лиц к Совету депутатов города Старая Русса об оспаривании ненормативного правового акта удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов города ФИО3 А.А. и ФИО15» в части основания досрочного прекращения полномочий в отношении ФИО7 по п.2 ч.10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч.6 ст. 32 Устава муниципального образования города Старая Русса.

Признать незаконным п.2 решения Совета депутатов города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении депутатов Совета депутатов города Старая Русса» в части не применения меры юридической ответственности в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов ФИО7 (основание личное заявление от ДД.ММ.ГГГГ) и утратой статуса депутата Совета депутатов города Старая Русса.

Считать прекращенными полномочия депутата Совета депутатов города ФИО3 ФИО7 на основании ч. 7.1, ч.10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.С. Комлева