Производство № 2-1088/2025 №
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> <дата>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
судьи Летник В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Е.С.,
с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Нога О.Н. (до перерыва), старшего помощника прокурора <адрес> Рощупкина А.В. (после перерыва),
представителя ответчика МБУ «Услуги» и третьего лица Администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенностей от <дата> №, от <дата> №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному учреждению «Услуги» о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки,
установил:
прокурор <адрес> обратился в Белогорский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Услуги», в котором просил: - признать незаконным бездействие МБУ «Услуги», выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерных площадок на Никольском и Серышевскиом кладбищах, расположенных по адресу: ул. <адрес>; <адрес> – 5 км автодороги <адрес>- <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН <данные изъяты>; - возложить на МБУ «Услуги» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки на Никольском и Серышевском кладбищах, расположенных по адресу: ул. <адрес>; <адрес> – 5 км автодороги <адрес>- <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН №.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказанию услуг по погребению, по результатам которой установлено следующее.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
МБУ «Услуги» создано согласно постановлению администрации <адрес> № от <дата>.
В соответствии с п. 2.1, 2.3 устава МБУ «Услуги», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от <дата> № предметом деятельности учреждения является: оказание услуг в области организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории муниципального образования <адрес>.
Учреждение создано для достижения целей по осуществлению полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в границах муниципального образования <адрес>.
Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадок на кладбище, возложена на МБУ «Услуги».
Согласно п. 65 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (далее - СанПиН <данные изъяты>).
В соответствии с п. 3 СанПиН <данные изъяты> на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3, 65 СанПиН <данные изъяты> на Никольском и Серышевском кладбищах отсутствуют оборудованные контейнерные площадки для накопления ТКО.
По результатам проведенной проверки прокурором города в адрес директора МБУ «Услуги» <дата> внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>», для дачи заключения по делу привлечено Управление Роспотребнадзора по <адрес>.
Определением от <дата> суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
<дата> истцом уточнены исковые требования, согласно которым сторона истца, руководствуясь ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просила суд возложить на МБУ «Услуги» обязанность в течении 6 месяцев о дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки на территории кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, с кадастровым №, а также по адресу: <адрес>, 5-й км. автодороги <адрес>-<адрес> с кадастровым №. Протокольным определением суда от <дата> уточненные исковые требования приняты к производству суда.
Истец <дата> вновь уточнил исковые требования, просил суд обязать МБУ «Услуги» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки с размещением не менее 4 контейнеров для накопления ТКО на каждой площадке на территории кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, с кадастровым №, а также по адресу: <адрес>, 5-й км. автодороги <адрес>-<адрес> с кадастровым №. Протокольным определением суда от <дата> уточненные исковые требования приняты к производству суда.
Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Рощупкин А.В. в судебном заседании доводы искового заявления, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить исковые требования. Дополнительно представитель истца суду пояснил, что расчет количества мест контейнерных площадок истцом рассчитан, исходя из площади земельных участков, отведенных под территорию кладбищ, и размер участка для погребения, поскольку ответчиком и третьим лицом достоверных данных о количестве захоронений на каждом кладбище не представлено. Против увеличения срока исполнения решения суда возражал, поскольку в течение двух месяцев ответчиком частично исполнено требование прокурора об устранении выявленных нарушений по результатам проведенной проверки, в связи с чем, полагал шестимесячный срок для размещения на территориях спорных кладбищ дополнительных контейнеров для накопления ТКО достаточным.
Представитель ответчика МБУ «Услуги» и третьего лица Администрации <адрес>» ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что после обращения прокурора <адрес> в суд с настоящим исковым заявлением, ответчиком частично оборудованы контейнерные площадки на спорных кладбищах. Так, на Никольском кладбище оборудовано одна контейнерная площадка, на которой размещены два контейнера для сбора ТКО, на Серышевском кладбище оборудованы две контейнерные площадки, на которых размещено по одному контейнеру для сбора ТКО на каждой. Против представленного истцом расчета о минимально необходимом количестве контейнеров на каждом из кладбищ, представитель ответчика и третьего лица не возражала, полагала его верным. Вместе с тем, полагала, что срок установки контейнеров, равный 6 месяцам, является недостаточным ввиду значительной стоимости самих контейнеров, которые дополнительно необходимо закупить.
Представитель третьего лица МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес>», а также Управление Роспотребнадзора в <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Учитывая, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, а, определив, реализует их по своему усмотрению, руководствуясь положениями ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, в соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированые службы по вопросам похоронного дела, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № создано МБУ «Услуги».
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (п. 65).
Так, согласно п. 3 Санитарных правил, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Таким образом, кладбища отнесены к специальным объектам, к содержанию которых законодательством, предъявляются особые требования, среди которых, обязательная установка на территории кладбищ контейнерных площадок для накопления ТКО и (или) специальные площадки, с твердым покрытием, а также ограждением.
Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Материалами дела установлено, что в результате прокурорской проверки было установлено отсутствие оборудованных контейнерных площадок для накопления ТКО на Никольском и Серышевских кладбищах, собственниками которых, согласно сведениям ЕГРН, является МБУ «Услуги».
В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес директора МБУ «Услуги» <дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении.
Из ответа директора МБУ «Услуги» на требование от <дата> следует, что в настоящее время установка оборудованных контейнерных площадок для накопления ТКО на подъездной дороге к кладбищам отсутствует в связи с неблагоприятными факторами (замерший грунт, низкая температура воздуха).
В ходе рассмотрения дела, ответчиком представлены сведения об организации контейнерных площадок на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № с одной площадкой, на которой размещены 2 контейнера для сбора ТКО, и на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, 5-й км автодороги <адрес>-<адрес> с кадастровым № с двумя площадками, на которых расположено по 1 контейнеру для сбора ТКО на каждой.
Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства <адрес> от <дата> № «Об утверждении нормативных накоплений твердых коммунальных отходов на территории <адрес>» норматив накопления ТКО на кладбищах составляет <данные изъяты> куб.м. на 1 место захоронения.
Из представленного истцу ответа МБУ «Услуги» от <дата> следует, что предельное количество возможных мест захоронения на кладбищах определить не представляется возможным.
Как следует из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН, земельный участок, отведенный под Никольское кладбище, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, имеет площадь <данные изъяты> кв.м.; земельный участок, отведенный под Серышевское кладбище, расположенный по адресу: <адрес>, 5-й км автодороги <адрес>-<адрес> с кадастровым №, имеет площадь <данные изъяты> кв.м.
Пунктом 3.14 Положения о порядке создания и содержания кладбищ, находящихся в ведении муниципального образования <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> № «Об организации похоронного дела в <адрес>», размер бесплатно предоставляемого участка для погребения составляет <данные изъяты> кв.м.
Учитывая приведенное правовое регулирование и фактические размеры земельных участков, предельное число захоронений на спорных кладбищах составит: на Никольском – <данные изъяты> мест (<данные изъяты>), на Серышевском – <данные изъяты> мест (<данные изъяты>).
В соответствии с «ОСТ <данные изъяты>. Мусоросборники и контейнеры металлическое для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия», утвержденным приказом Минстройдормаша СССР от <дата> №, объем стандартного контейнера для бытового мусора составляет <данные изъяты> куб.м.
Учитывая установленный постановлением <адрес> от <дата> № среднесуточный норматив накопления ТКО на кладбищах, а также объем одного контейнера для бытового мусора, и исходя из расчетного предельного количества мест захоронений на каждом из спорных кладбищ, то расчетное количество контейнеров составляет: на Никольском кладбище 4 контейнера (<данные изъяты>,<данные изъяты>), на Серышевском кладбище 4 контейнера (<данные изъяты>).
Судом проверен представленный истцом расчет, который составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 71 ГПК РФ к письменным доказательствам по делу, является правильным, произведенным в соответствии с установленным правовым регулированием, в связи с чем, принимается судом в качестве доказательства по делу в соответствии с вышеуказанными требованиями.
От представителя ответчика МБУ «Услуги» и третьего лица Администрации <адрес>» в судебном заседании возражений относительно данного расчета не поступило, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ контррасчет не представлен.
В соответствии с п. 2.1, 2.3 устава МБУ «Услуги», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от <дата> №, предметом деятельности учреждения является: оказание услуг в области организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории муниципального образования <адрес>.
Учреждение создано для достижения целей по осуществлению полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в границах муниципального образования <адрес>.
Таким образом, обязанность по оборудованию Серышевского и Никольского кладбищ контейнерными площадками для сбора ТКО возложена учредителем – Администрацией <адрес> на МБУ «Услуги».
Исходя из вышеизложенного, вследствие ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства, ответчиком МБУ «Услуги» нарушены права граждан, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, уточненные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, на МБУ «Услуги» как организацию, на которую возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок на кладбищах, подлежит возложению обязанность оборудовать контейнерные площадки на территории кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым №, и по адресу: <адрес>, 5-ый км. автодороги <адрес> – <адрес>, с кадастровым №, с условием размещения не менее 4 контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на каждой контейнерной площадке.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
Учитывая характер и объем обязанностей, которые возлагаются на ответчика, объем требуемых мероприятий, проведение которых может занять определенное время, а также исходя из характера спорных правоотношений, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую, и принципа разумности, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный шестимесячный срок, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика и иными лицами, участвующими в деле, не представлено.
На основании изложенного, исковые требования прокурора <адрес> к МБУ «Услуги» о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки на территории Никольского и Серышевского кладбищ подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования прокурора <адрес> к Муниципальному бюджетному учреждению «Услуги» о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Услуги» (ОГРН №, ИНН №) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерные площадки на территории кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым №, и по адресу: <адрес>, 5-ый км. автодороги <адрес> – <адрес>, с кадастровым №, с условием размещения не менее 4 контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на каждой контейнерной площадке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.А. Летник
Решение в окончательной форме принято <дата>.