Судья Алхимова А.Е. Дело № 33-7956/2023 (2-2168/2023)

Докладчик Смирнова С.А. УИД 42RS0009-01-2023-002009-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 г. г.Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельянова А.Ф.,

судей: Смирновой С.А., Колосовской Н.А.,

при секретаре Марченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой С.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе истца ФИО1 ФИО10

на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 31 мая 2023 года

по иску ФИО1 ФИО11 к администрации города Кемерово о признании недействительным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Кемерово о признании недействительным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что ФИО2 является <данные изъяты>, нуждается в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории <данные изъяты> в составе семьи №. ДД.ММ.ГГГГ, истец вступила в брак с ФИО3 У истца имеется <данные изъяты> Медицинские документы предоставлены в комитет по жилищным вопросам администрации г.Кемерово ДД.ММ.ГГГГ для приобщения к материалам личного дела. В письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что супруг истца исключен из состава ее семьи в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства. ФИО2 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из №, общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес> и заключен договор <данные изъяты> жилого помещения, в составе семьи № человек. Разрешение на регистрацию мужа истца, ответчиком выдано ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ, администрация заключила с истцом договор <данные изъяты> жилого помещения, в составе семьи № человека, без учета наличия у нее <данные изъяты>, при котором невозможно <данные изъяты>. Постановлением администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ, истец снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением ФИО2 и ее супругу <данные изъяты>, несмотря на то, что вне очереди отдельным жилым помещением – комнатой в № изолированной и благоустроенной квартире она не обеспечена.

В связи с чем, ФИО2 просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение в виде отдельной комнаты в № с учетом возможности проживания в квартире и осуществления <данные изъяты> за ней членом ее семьи – супругом ФИО3, по договору социального найма; отменить постановление администрации г.Кемерово № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ФИО2 и ее супругу ФИО3 в бессрочное владение и пользование жилого помещения по адресу: <адрес> признать ФИО2, с включением в состав семьи супруга – ФИО3, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо, <данные изъяты> отменить постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включить ее в список лиц, <данные изъяты>, предусмотренных Перечнем №н, нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи № человека – с супругом ФИО3

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 31 мая 2023 года, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просила решение суда отменить, удовлетворить требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Также указала, что суд первой инстанции не применил нормы, подлежащие применению в рассматриваемом деле, не учел, что истец состояла в очереди нуждающихся в получении жилой площади не как <данные изъяты> а как <данные изъяты>

В суде апелляционной инстанции апеллянт ФИО2, представитель апеллянта ФИО2 – ФИО5, просили решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. Сведения о времени и месте рассмотрения дела также были размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). На основании ч. 2 ст. 117, ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав апеллянта и ее представителя, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 является <данные изъяты>, нуждается в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой об <данные изъяты> (л.д.11).

Истец имеет <данные изъяты> – <данные изъяты> (код №) (л.д.15, 16).

Указанный <данные изъяты> входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", но не входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес> - <адрес> и порядке предоставления им таких помещений», распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлена на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, по категории «<данные изъяты>» в составе семьи № человек (л.д. 49).

Поскольку в материалах дела отсутствовали документы подтверждающие постановку ФИО2 на учет, составе семьи истца и изменение состава семьи, основания снятия с учета, что с учетом заявленных требований является юридически значимым обстоятельством по делу, то судебной коллегией истребовано у ответчика учетное дело в отношении ФИО2, копия которого в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приобщена к материалам дела.

В период нахождения истца на учете с ней неоднократно заключались договора краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования квартиры по адресу: <адрес>, в указанной квартире истец имела регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 заключен брак (л.д.17, 51).

На основании постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с истцом заключен договор <данные изъяты> жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 и члену ее семьи супругу ФИО3 во временное владение и пользование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: <адрес>, состоящее из № комнаты, общей площадью № кв.м., в том числе жилой № кв.м. (л.д.12).

Из ответа комитета по жилищным вопросам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также учетного дела следует, что письмом комитета по жилищным вопросам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 разъяснено, что в связи с заключением брака, регистрацией по месту жительства по одному адресу с супругом (ФИО3) в список очередности внесено изменение: в состав семьи истца, включен супруг ФИО3 При этом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, на основании свидетельства о праве на <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принадлежала на праве общей долевой собственности <данные изъяты> жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., размер его доли составлял № кв.м. и превышал норматив №.м. общей площади жилого помещения на <данные изъяты> человека, предоставляемого в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (л.д. 20-21, 43-44).

Согласно ч.8 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разъяснено, что жилое помещение по договору <данные изъяты> может быть предоставлено семье Ш-вых не ранее чем через № лет со дня совершения ФИО3 действий по отчуждению по договору <данные изъяты>, принадлежавшей ему № доли жилого помещения по адресу: <адрес> то есть не ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-35).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, где состоял на регистрационном учете в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов в комитет по жилищным вопросам администрации <адрес>, супруг ФИО2 - ФИО3 исключен из состава ее семьи, в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства, о чем истец была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.45, 45 об., 52).

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор <данные изъяты> <адрес>А по <адрес>, на состав семьи № человек, площадью № кв.м., как с лицом состоящей в очереди дающей право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилого фонда <адрес>, в порядке предоставления им таких помещений по категории <данные изъяты> (л.д.41-42).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 снята с учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением ей по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 60-63).

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено у ответчика разрешение на регистрацию ФИО3 по адресу: <адрес> после чего ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> заключила с ФИО2 договор <данные изъяты> жилого помещения на указанную квартиру с включением в него члена семьи истца -ФИО3 (л.д.18-19, 46-48).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции, оценивая представленные доказательства, руководствуясь ст.ст. 49, 52, 56, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес> - <адрес>, и порядке предоставления им таких помещений», постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 274 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установил, что при предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма и снятии ее с учета, в связи с предоставлением жилого помещения, нарушений прав истца со стороны ответчика не имеется, истец в установленном порядке обеспечена жилым помещением по договору социального найма необходимой площадью жилого помещения, в связи с чем пришел к выводу о необоснованности требований истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний указанными в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса перечне.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

<данные изъяты> нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства следует, что порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответственно. Иначе говоря, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

В соответствии с п.6 ст.2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес>, и порядке предоставления им таких помещений», отступление от норматива площади жилого помещения допускается в сторону увеличения – в случае предоставления однокомнатной квартиры до размера ее фактической площади.

Из материалов дела следует, что перед предоставлением истцу спорной квартиры по договору социального найма, по ее заявлению, ее супруг был исключен из членов семьи истца, тем самым истец подлежала обеспечению жилым помещением одна, так как проживая в разных местах, ФИО3 перестал являться членом семьи истца.

Поскольку в администрацию <адрес> ФИО2 не был предоставлен документ, подтверждающий право на дополнительную площадь при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», то постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью №.м., в том числе жилой площадью №.м., по адресу: <адрес>

Истцом не предоставлено в суд доказательств, что истец имела права на дополнительную жилую площадь, при этом это не принято во внимание ответчиком.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В связи с чем, суд обосновано пришел к выводу, что оснований для признания незаконными постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено, что истец состояла в очереди не как <данные изъяты>, не могут влиять на отмену решения суда, поскольку, жилищный кодекс Российской Федерации в качестве условий для предоставления жилья по договору социального найма определяет нуждаемость и наличие статуса малоимущего. Следовательно, для того чтобы гражданин, не относящийся к числу малоимущих, но нуждающийся в предоставлении жилого помещения был обеспечен жильем, эта обязанность государства согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации должна быть закреплена в нормативном правовом акте. Между тем, такой специальный правовой акт в отношении <данные изъяты> отсутствует.

Наличие только <данные изъяты>, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы также условия для признания истца нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 № 274 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в <адрес> в размере № кв.м. общей площади на № человека.

В настоящее время истец в составе семьи с супругом обеспечена ответчиком по договору социального найма жилым помещением общей площадью № кв.м., то есть не менее № кв.м. общей площади на каждого.

При этом следует учесть, что после получения спорной квартиры и регистрации в ней супруга истца, ФИО2 не обращалась к ответчику с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, в том числе по категории <данные изъяты>, с новым составом семьи.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание на то, что разрешение вопроса о признании лица <данные изъяты> в жилом помещении не относится к компетенции суда.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Кемерово от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 ФИО12 без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф.Емельянов

Судьи: С.А. Смирнова

Н.А.Колосовская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2023 г.