Дело ...
...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«... года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи ...6, с участием ...7 ...3, при секретаре судебного заседания ...2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ...7 ... к ...15 ... об обязании организовать лесничество,
УСТАНОВИЛ:
...14 ... обратился в суд с административным иском к ...16 ... об обязании организовать лесничество.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры ... проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования в деятельности ...17 ....
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в : соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса и лица на которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий.
Пунктом 1.1 ст. 84 ЛК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
Согласно п.п. 26.2, 26.3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа.
Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств (статья 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... ....
Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
На основании ч. 2 ст. 23 ЛК РФ лесничества создаются на землях: лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 23 ЛК РФ в редакции, действующей с ...).
В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 111, 116, 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.
Статьей 93.1 ЛК РФ определено, что в целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины осуществляется ведение государственного лесного реестра (далее - ГЛР).
В ходе ранее проведенной проверки установлено, что в ГЛР содержатся сведения о наличии на территории округа городских лесов площадью 115 га.
Однако фактически в Генеральном плане округа площадь городских лесов внесена только в текстовую часть, что свидетельствует об отсутствии в органе местного самоуправления сведений об их местоположении (координатном и пространственном описании).
При этом, учитывая наличие в ГЛР и Генеральном плане округа сведений о городских лесах меры для установления их фактического местоположения органом местного самоуправления не приняты.
Решения о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, не осуществлялись.
В связи с чем, ранее городской прокуратурой главе муниципального округа ... ... внесено представление, которое рассмотрено, однако, фактических мер к устранению нарушений не принято.
Негативными последствиями отсутствия регистрации лесного фонда является ухудшение условий жизни местного населения, невозможность эффективного контроля незаконной вырубки лесов.
По мнению прокурора, в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Нарушение органом местного самоуправления требований природоохранного законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с настоящим административным иском в суд.
В судебном заседании помощник ...7 ...3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев.
Представитель административного ответчика ...18 ... по доверенности ...4 (л.д. 23-24), представила в материалы дела письменные пояснения(л.д. 25-28, 60-66), доводы которых поддержала в судебном заседании, пояснила, что администрация не располагает сведениями о местонахождении и границах лесных участков 115 га, расположенный на территории ..., в связи с чем необходима работа по установлению местонахождения и границ лесных участков муниципального образования.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.
Согласно частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
В силу положений статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.
На основании ч. ч. 1, 3 ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 111 ЛК РФ городские леса являются одной из категорий защитных лесов, к которым отнесены леса, являющиеся природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.
Согласно ст. 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.
В городских лесах запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Приказом Минприроды России от ... ... утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов (зарегистрирован в Минюсте России ... ...).
Исходя из пунктов 1, 5 указанных Особенностей, на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. В лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.
Частью 1.1. ст. 84 ЛК РФ на органы местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению принятия решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также по осуществлению разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
Из материалов дела следует, что на территории муниципального округа Луховицы в соответствии с государственным лесным реестром (далее - ГЛР) находятся городские леса площадью 115 га (л.д. 30-32).
Материалами дела установлено, что ...6 ... городские леса общей площадью 115 га для ведения лесного хозяйства, административному ответчику не передавал, письмами сообщил сведения о том, что данные местоположении и границах городских лесов у ...6 ... отсутствуют (л.д. 66-67)
Доказательств, что административным ответчиком с ... по настоящее время организованы мероприятия в целях проведения лесоустройства в отношении указанных выше городских лесов, в материалы дела не представлено.
В соответствии с Генеральным планом и правилам землепользования и застройки ..., имеются только сведения, нахождении в округе городских лесов площадью 115 га.
На основании информации ГБУ МО «ЦГАМО», ППК «Роскадастра» данных местоположении и границах указанных городских лесов не имеется (л.д. 39, 41-42).
В нарушение требований действующего законодательства по городским лесам ... не проведены работы по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента, чем создается угроза безопасности лесного фонда как объекта охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ... № 304-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения (п. 20.1); осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения (п. 20.2).
Пунктом 29 ст. 9 Устава ..., принятого решением Совета депутатов муниципального округа ... от ... ..., к вопросам местного значения, которые решаются органами местного самоуправления муниципального района, отнесена организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа
На основании п. 1 ст. 25, Устава администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа и наделяется уставом муниципального округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ...
С учетом приведенных правовых норм, суд соглашается с доводами прокурора, что в силу требований действующего законодательства обязанность по организации лесничеств на землях населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, установлении правового статуса земель, обеспечивающего использование земель в соответствии с законодательством; обеспечения финансирования мероприятий по созданию и функционированию лесничеств, разработке механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и лесными хозяйствами; разработке и утверждения плана-графика создания лесничеств, проведения инвентаризации земель населенных пунктов пригодных для создания лесничеств; внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о местоположении и границах лесов, лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях муниципального округа Луховицы, возложена на администрацию муниципального округа Луховицы, что ответчиком не оспаривалось.
Невыполнение администрацией муниципального округа Луховицы возложенных Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента создает угрозу безопасности лесного фонда как объекта охраны окружающей среды, не позволяет реализовать комплекс мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.
При этом суд принимает во внимание, что доказательств проведения необходимых мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента с момента передачи органам местного самоуправления данных обязанностей, административным ответчиком не представлено
Принимая во внимание обстоятельства дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика администрацию муниципального округа Луховицы обязанности по организации лесничеств на землях населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, установлении правового статуса земель, обеспечивающего использование земель в соответствии с законодательством; обеспечения финансирования мероприятий по созданию и функционированию лесничеств, разработке механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и лесными хозяйствами; разработке и утверждения плана-графика создания лесничеств, проведения инвентаризации земель населенных пунктов пригодных для создания лесничеств; внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о местоположении и границах лесов, в отношении лесов, расположенных на землях муниципального округа Луховицы, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований
Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд исходит из того, что данных об организации мероприятий в целях проведения лесоустройства в отношении указанных выше городских лесов административным ответчиком с ... по настоящее время, в материалы дела не представлено, а также из объема и вида мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику, полагает, что срок 12 месяцев является разумным и позволит ...19 Луховицы исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ...7 ... об обязании организовать лесничество, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального округа ... (ИНН ... организовать лесничества на землях населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, установить правовой статус земель, обеспечивающий использование земель в соответствии с законодательством; обеспечить финансирование мероприятий по созданию и функционированию лесничеств, разработать механизмы взаимодействия между органами местного самоуправления и лесными хозяйствами; разработать и утвердить план-график создания лесничеств, провести инвентаризацию земель населенных пунктов пригодных для создания лесничеств; внести в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения о местоположении и границах лесов, расположенных на территории муниципального округа ..., в течение ... месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено «....
Судья
Луховицкого районного суда
...
...6