Дело № 2а-15/2025

УИД: 22RS0030-01-2024-000299-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего

судьи Ширяева А.В.,

при секретаре Григорьевой О.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Курьинского района Алтайского края - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Курьинского района Алтайского края, Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным действий (бездействий), возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курьинского района Алтайского края, Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным действий (бездействий), возложении обязанности совершить действия, в котором указывает, что истцу на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью № кв.м., расположенный по адресу <адрес> примерно в 4350 м. по направлению на юго-запад от ориентира <адрес>, <адрес>, кадастровый №, что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования: для размещения полевого стана. Ответчиками в одностороннем порядке, вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «Сенокошение». ДД.ММ.ГГГГ в адрес Колыванского сельсовета <адрес> было направлено заявление об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Из полученного ответа следует, что данное заявление направлено в адрес <адрес>, для разрешения по существу, в виду отсутствия полномочий. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из <адрес>, что полномочиями на изменение вида разрешенного использования земельного участка обладает орган местного самоуправления – Администрация Колыванского сельсовета <адрес>. Таким образом, истец получил противоречивые ответы указывающие на перекладывание принятия решения от <адрес> на Администрацию Колыванского сельсовета и наоборот, что как следствие указывает на не желание должностных лиц органов местного самоуправления, рассматривать заявление по существу. Исходя из полученного ответа на запрос, из филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, были представлены архивные документы, в том числе карта внутрихозяйственного землеустройства. В отношении земельного участка находящегося на праве аренды истца и смежных земельных участков. Из полученной информации следует, что земельный участок с кадастровым номером №, не использовался для выращивания зерновых культур, а также не использовался, в период времени ТОО «Колывань», под сенокосы, что как следствие указывает на произвольное установление вида разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования «Сенокошение». До настоящего времени ответчики уклоняются от принятия решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка, установленного классификатором, видов разрешенного использования земельных участков.

Просит признать незаконными действия ответчиков, выразившихся в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка с «сенокошения», на вид использования «пчеловодство (переработка продукции пчеловодства)»; обязать надлежащего ответчика, направить в орган регистрации прав документы для внесения изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «сенокошения», на вид разрешенного использования «пчеловодство (переработка продукции пчеловодства)».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>), Межмуниципальный Змеиногорский отдел управления Росреестра по <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Колыванского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика <адрес> – ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц: Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>), Межмуниципального Змеиногорского отдела управления Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, разрешая дело в пределах заявленных административных требований, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Колыванского сельсовета <адрес> ФИО3 было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу <адрес> примерно в 4350 м. по направлению на юго-запад от ориентира <адрес>, <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО3 на праве аренды.

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Колыванского сельсовета <адрес> заявление ФИО3 было рассмотрено, сообщено, что его заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка было перенаправлено в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО3 дан ответ, что полномочиями на смену разрешенного использования земельного участка обладает орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, то есть Администрация Колыванского сельсовета <адрес>.

Вместе с этим, по итогам рассмотрения заявления ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Колыванского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение считать письмо от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, заявление ФИО3 об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставлено без удовлетворения, поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО3 без проведения торгов и изменение существующего вида разрешенного использования на «пчеловодство», влечет нарушение п.п. 1,2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст.39.2 ЗК РФ, пп.19 п.1 ст.39.6 ЗК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № кв.м, в том числе № кв.м. сельскохозяйственных угодий, расположенного примерно в 4350 м. на юго-запад от ориентира жилой дом адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № для размещения полевого стана.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №, на основании которого ФИО3 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> примерно в 4350 м. по направлению на юго-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, кадастровый №.

Постановлением Администрации Колыванского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 4350 м. по направлению на юго-запад от ориентира; адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № с ранее используемого «для полевого стана» на «для сенокошения».

С ДД.ММ.ГГГГ порядок осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества установлен ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации).

Статьей 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) установлен состав земель в Российской Федерации. В силу пп.1 п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в частности, на земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.6 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ), градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

На основании ч.7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон, регламентирующий использование сельскохозяйственных угодий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, отсутствует, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп.1 п.3 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, район Курьинский, примерно в 4350 м. по направлению на юго-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – Для сенокошения (для использования в качестве сельскохозяйственных угодий).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Исходя из вышеизложенного, земельный участок с видом разрешенного использования «пчеловодство» должен предоставляться в аренду путем проведения торгов.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен ФИО3 в аренду для определенного вида использования без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования "для сенокошения" на вид "пчеловодство (переработка продукции пчеловодства)" без соблюдения порядка, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации, недопустимо.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч.1 ст.12 Федерального закона N 59).

Обращение ФИО3 рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, ответ направлен в установленный законом тридцатидневный срок (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст.12 Федерального закона N 59), оспариваемыми действиями (ответами) на обращение, его права не нарушаются, поскольку обращение рассмотрено полно и всесторонне, на все вопросы даны соответствующие разъяснения с учетом ранее направленной в его адрес информации и требований действующего законодательства, сам по себе факт его несогласия с полученными ответами не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод, соответственно не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Курьинского района Алтайского края, Администрации Колыванского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным действий (бездействий), возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 25.02.2025 года.

Судья: А.В. Ширяев