РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Магистральный 6 марта 2023 г.

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,

при помощнике судьи Карповой Л.В.,

с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Пугачева Дмитрия Павловича, действующего на основании поручения от 12.01.2023,

представителя административного ответчика Администрации Казачинско-Ленского муниципального района ФИО3, действующей на основании доверенности № 16 от 17.08.2022,

представителя административного ответчика Отдела образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района ФИО4, действующей на основании генеральной доверенности № 8 от 21.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-216/2023 (УИД 38RS0014-01-2022-000503-98) по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Белочка», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Отделу образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Белочка», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Отделу образования Администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанностей.

В обоснование указано, что в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Казачинско-Ленского района Иркутской области, установлено, что МДОУ детский сад «Белочка» не обеспечено резервным источником электроснабжения. Права несовершеннолетних и работников детского сада на защиту жизни и здоровья могут быть нарушены в случае прекращения подачи электроэнергии в отсутствие резервного источника.

Как следствие, на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Белочка» следует возложить обязанность обеспечить образовательное учреждение резервным источником электроснабжения; на Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района – обязанность выделить бюджетные денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах на обеспечение Учреждения резервным источником электроснабжения; на Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района – обязанность довести выделенные денежные средства на обеспечение Учреждения резервным источником электроснабжения (л.д. 3-8).

На основании определения от 25.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних по правилам административного судопроизводства.

К участию в административном деле по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних в качестве заинтересованного лица привлечено ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ «ОБЛКОММУНЭНЕРГО».

Определением суда от 25.01.2023 к участию в административном деле по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания».

В судебном заседании прокурор Пугачев Д.П., действующий на основании поручения, просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МДОУ детский сад «Белочка» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Казачинско-Ленского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области полагала необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Позиция административного ответчика сводилась к следующему: Правила устройства электроустановок от 08.07.2002, Свод правил от 26.11.2003, носящий рекомендательный характер, о которых прокурор указал в иске, не применимы к образовательному учреждению, построенному и введенному в эксплуатацию в 1981 году, нереконструированному в период их действия. Электроустановка в Учреждении имеет 3 категорию надежности снабжения электрической энергией. Обязанность обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания к объектам 3 категории надежности законом не предусмотрена.

Кроме того, вторая категория надежности электроснабжения предусматривает наличие на вводе электропринимающего устройства потребителя постоянного электроснабжения от двух независимых источников – основного и резервного. Выполнение этого требования обеспечивается сетевой организацией по договору технологического присоединения к электрическим сетям.

Независимый резервный источник электроснабжения всегда должен быть связан с объектами электросетевого хозяйства сетевых организаций, являться частью энергетической системы, сохранять напряжение в послеаварийном режиме.

Технологическое присоединение объекта заявителя (юридического или физического лица) по второй категории надежности возлагает на сетевую организацию обязанность по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств именно по данной категории и по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (созданию независимых резервных источников снабжения электрической энергией) до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя.

Обеспечение второй категории надежности силами потребителя не отвечает требованиям закона.

Представитель административного ответчика Отдела образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области полагала необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Позиция административного ответчика сводилась к следующему: МДОУ детский сад «Белочка» отнесено к 3 категории надежности энергоснабжения. Обязанность обеспечения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания к электроприемникам 3 категории законом не установлена. Здание используется детским садом с 1981 года, реконструкция после этого не проводилась. Соответственно, положения Правил устройства электроустановок от 08.07.2002, Свод правил от 26.11.2003 не применимы к образовательному учреждению.

Прокурором не проведен анализ технической возможности установления резервного источника энергоснабжения в детском саду, требуется ли реконструкция здания детского сада для его установки, как отразятся работы на образовательном процессе.

Увеличение категории надежности электроснабжения обеспечивается силами сетевой организации.

Представитель заинтересованного лица ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, административное исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области полагал необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Из отзыва на административное исковое заявление представителя заинтересованного лица Ёлкиной Т.М. следует, что категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. Данное положение следует из Правил устройства электроустановок от 08.07.2002, которые носят рекомендательный характер для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, они распространяются на действующие электроустановки.

Схема внешнего электроснабжения Учреждения соответствует схеме электроприемника III категории. Для обеспечения II категории надежности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необходимо провести строительство ЛЭП-10кВ, ТП-10/0,4кВ, ЛЭП-0,4кВ, по состоянию на текущую дату такая техническая возможность отсутствует.

По мнению Общества, возможно также установить дизельную электростанцию.

Представитель заинтересованного лица ООО «Иркутскэнергосбыт» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из отзыва представителя заинтересованного лица ФИО8 на административное исковое заявление следует, что Общество является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Иркутской области. Как следствие, у него имеется обязанность заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к нему потребителем. Категория надежности электроснабжения электроприемников потребителей определяется в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям. При этом потребитель самостоятельно определяет, какая категория надежности энергоснабжения ему необходима.

МДОУ детский сад «Белочка» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго» согласованы технические условия, обеспечено технологическое присоединение, с ООО «Иркутскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения. В свою очередь, вопросы обеспечения потребителей резервными источниками питания находятся в ведении сетевой организации.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктами 3, 4, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 указанного Федерального закона).

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона).

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение его устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере (абзац 4 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 442, установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, в соответствии с пунктом 1.1.1 которых Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил.

Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий в нормальных условиях должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19, 1.2.20 Правил).

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (пункт 1.2.20 Правил).

Пунктом 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» установлено положение, согласно которому электроприемники учреждения образования относятся ко второй категории надежности электроснабжения.

Категория электроснабжения может быть повышена по заданию заказчика.

Судом установлено, что здание образовательного учреждения по адресу: <адрес>, 1981 года ввода, является муниципальной собственностью, балансодержатель – МДОУ детский сад «Белочка».

То обстоятельство, что здание детского сада 1981 года постройки, подтверждается также копией технического паспорта здания, составленного по состоянию на 05.02.2018.

По условиям договора энергоснабжения бюджетного потребителя № 203 от 25.01.2022 ООО «Иркутскэнергосбыт» как Гарантирующий поставщик обязался подавать МДОУ детский сад «Белочка» через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность).

Отпуск электроэнергии осуществляется для электроустановок, указанных в Приложении № 2 к Договору, электроснабжение которых Гарантирующий поставщик обязался обеспечивать с учетом их категорийности, исходя из фактической категории надежности внешнего энергоснабжения Потребителя.

Из паспорта электроустановок (Приложение № 3 к Договору) следует, что электроустановка в образовательном учреждении имеет третью категорию надежности энергоснабжения.

То обстоятельство, что схема внешнего электроснабжения потребителя МДОУ детский сад «Белочка» соответствует схеме электроприемника III категории, подтверждается актом № № разграничения балансовой принадлежности распределительных электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон за их содержание от 10.12.2014, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из ответа врио заведующего РОО ФИО9 от 30.08.2022, в наличии 5 дошкольных образовательных организаций (л.д. 9).

По мнению начальника Магистрального РЭС Филиала УКЭС ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО10, изложенному в заключении (без даты), в МДОУ детский сад «Белочка» имеется техническая возможность установить дизель генератора соответствующей мощности с АВР (автоматический ввод резерва), с небольшой реконструкцией КЛ-04кВ, для данного объекта.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Белочка», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Отделу образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанностей подлежащим оставлению без удовлетворения.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор сослался на отсутствие в Учреждении резервного источника электроснабжения, что применительно к правовым нормам, регламентирующим данный вопрос, следует понимать как отсутствие двух независимых взаимно резервирующих источников питания здания, что соответствует положениям Правил устройства электроустановок, утвержденных в 2002 году (на эти положения прокурор ссылался в административном исковом заявлении, в ходе судебного разбирательства).

В судебных прениях прокурор также указал на ошибочное определение третьей категории надежности электроснабжения для здания образовательного учреждения (вместо необходимой второй категории).

Между тем, по мнению суда, положения данных Правил, а также СП 31-110-2003 не применимы к образовательному учреждению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, здание Учреждения построено в 1981 году. Сведений о реконструкции здания либо реконструкции электроустановки в детском саду в материалы административного дела не представлено.

Правила, на которые сослался прокурор, распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ; требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки; по отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Свод правил устанавливает правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах.

Однако электроустановка в Учреждении не является вновь сооружаемой. О необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки прокурором не заявлено; сведений о неисправности существующей электроустановки либо о нарушениях в ее работе в деле не имеется.

Кроме того, Правилами устройства электроустановок (издание четвертое), действовавшими до вступления в силу Правил 2002 года, на которые ссылался прокурор, но на момент постройки здания детского сада, предусматривалось в отношении обеспечения надежности электроснабжения разделение электроприемников на три категории; ко 2-й категории относились электроприемники, перерыв в электроснабжении которых связан с массовым недоотпуском продукции, простоем рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушением нормальной деятельности значительного количества городских жителей.

Питание электроприемников 2-й категории допускалось по одной воздушной линии напряжением 6 кв и выше. При питании электроприемников по кабелям допускалось питание одной линией, но расщепленной не менее чем на два кабеля, присоединенных через самостоятельные разъединители. При наличии централизованного резерва допускалось питание электроприемников 2-й категории одним трансформатором.

Комплексы электроприемников детских учреждений, школ и учебных заведений отнесены данными Правилами ко 2-й категории по степени обеспечения надежности их электроснабжения.

Для электроприемников 2-й категории рекомендовалось применение автоматических или телемеханических устройств для ввода резерва (при соблюдении условий, предусмотренных в Правилах); в иных случаях – ручной ввод резерва.

Таким образом, оснований для возложения на МДОУ детский сад «Белочка» обязанности обеспечить Учреждение резервным источником электроснабжения (вторым независимым взаимно резервирующим источником питания здания) суд не усмотрел.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на Учреждение обязанности, оснований для возложения обязанностей на Администрацию Казачинско-Ленского района, РОО суд также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Белочка», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Отделу образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 г.