УИД 28RS0017-01-2023-001548-77
12-201/2023
РЕШЕНИЕ
г. Свободный 09 августа 2023 года
Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородина И.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Свободного на постановление о наложении административного штрафа от --, вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по -- и -- ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации --,
установил:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по -- и -- ФИО2 от -- юридическое лицо - администрация -- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации -- ФИО3 обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что протокол составлен в нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе не отражены объяснения администрации города; должностным лицом при составлении протокола не дана надлежащая оценка доводам администрации о пропуске срока привлечения к административной ответственности; не рассмотрены вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течении срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме этого, -- в адрес администрации -- поступило требование, которым установлен новый срок для исполнения решения суда – --, т.е. на момент возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации --, установленный судебным приставом исполнителем новый срок об исполнении решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не истек. Просили постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по -- и -- ФИО2 от -- отменить, производство по делу прекратить.
Представитель администрации -- в судебное заседание не явились, поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации.
В судебное заседание представитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени, рассмотрения дела, не явился.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя администрации и представителя МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области.
Изучив материалы дела, проверив его в полном объеме, оценив представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).
Из материалов дела усматривается, что Администрация -- является должником по исполнительному производству --, возбужденному --, на основании исполнительного листа, выданного на основании решения Свободненского городского суда -- от 21 августа 2012 года. Предмет исполнения – обязать администрацию г. Свободного организовать и провести мероприятия по недопущению возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений при эксплуатации объектов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 28:05:020202:13, расположенном в центральной части кадастрового квартала 28:05:020202, местоположение: Амурская область, г. Свободный, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ: 1. Здания котельной с трубой, площадью 697 кв.м., расположенной в западной части территории земельного участка; 2. Башни водонапорной, площадью 8 кв.м., расположенной в северо-западной части территории земельного участка; 3. Цеха формовочного, площадью 5015 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 4. цеха БРУ (БЦС), площадью 1991 кв.м., расположенного в центральной части земельного участка; 6. Административного здания (конторы), площадью 608 кв.м., расположенного в северо-восточной части земельного участка; 7. Склада хранения цемента, площадью 720 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 8. Цеха арматурного (демонтированного), согласно обмера площадью 121 кв.м., расположенного в восточной части земельного участка; 9. Цеха изготовления полистирола, согласно обмера площадью 864 кв.м., расположенного в северной части земельного участка; 10. иных материалов и железобетонных конструкций, общей площадью 5862 кв.м., расположенных по всей территории земельного участка, путем проведения реконструкции, капитального и текущего ремонта вышеуказанных зданий и сооружений, а также путем ограждения каждого вышеуказанного объекта с целью исключения свободного доступа к указанным объектам со стороны посторонних лиц, и путем организации круглосуточной охраны каждого вышеуказанного объекта.
Обязать администрацию -- организовать и провести мероприятия по ликвидации, и ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 28:05:020202:13, расположенном в центральной части кадастрового квартала 28:05:020202, местоположение: Амурская область, г. Свободный, используемом для эксплуатации объектов недвижимости завода ЖБИ.
Из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства от 30 ноября 2012 года следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В установленный срок решение суда не исполнено.
24 января 2013 года должнику вынесено предупреждение об ответственности в случае неисполнения решения суда.
Определением Свободненского городского суда Амурской области от 11 февраля 2013 года удовлетворено заявление администрации г. Свободного об отсрочке исполнения решения Свободненского городского суда Амурской области от 21 августа 2012 года на срок до 30 сентября 2013 года.
26 февраля 2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство -- приостановлено с 26 февраля 2013 года по 30 сентября 2013 года.
11 декабря 2013 года должнику вручено требование от 28 октября 2013 года о предоставлении в 3-дневный срок информации с приложением подтверждающих документов об исполнении решения суда.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
16 января 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда, предоставлении в адрес МОСП по г. Свободному и Свободненскому району подтверждающих документов в срок до 16 февраля 2014 года.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
06 марта 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда, предоставлении подтверждающих документов в срок до 07 апреля 2014 года.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
-- определением Свободненского городского суда -- изменен способ и порядок исполнения решения Свободненского суда от 21 августа 2012 года.
7 марта 2015 года должнику вручено требование о незамедлительном предоставлении документов о проделанной работе в срок до 20 марта 2015 года.
09 апреля 2015 года определением Свободненского городского суда Амурской области удовлетворено заявление Администрации г. Свободного об отсрочке исполнения решения Свободненского городского суда от 21 августа 2012 года. Предоставлена отсрочка исполнения решения Свободненского городского суда от 21 августа 2012 года до 31 декабря 2018 года.
31 июля 2015 года постановлением судебного пристава исполнителя исполнительное производство -- приостановлено с -- до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, по причине в иных случаях, предусмотренных статьей 40 ФЗ-229.
-- исполнительное производство -- возобновлено.
Решением Свободненского городского суда от -- администрация -- освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству --. При рассмотрении гражданского дела суд пришел к выводу о том, что имеют место объективные причины неисполнения администрацией города Свободного решения суда, при этом установлено отсутствие виновного противоправного бездействия в неисполнении решения суда.
03 сентября 2019 года должнику вручено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 16 сентября 2019 года.
18 сентября 2019 года определением Свободненского городского суда отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения.
Судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 24 января 2020 года.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
06 февраля 2020 года определением Свободненского городского суда отказано в отсрочке исполнения решения.
19 февраля 2020 года должнику вручено требование о предоставлении информации о принятых необходимых мерах для исполнения решения суда в срок до 27 февраля 2020 года.
Судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 08 сентября 2020 года.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
30 сентября 2020 года администрации города Свободного отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21 августа 2012 года.
Судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 15 февраля 2021 года.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
24 марта 2021 года должнику вручено требование об исполнении решения суда, о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 16 апреля 2021 года.
Решение суда в указанный срок не исполнено.
11 мая 2021 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 30 июня 2021 года.
Решение суда в указанный срок не исполнено.
28 июля 2021 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 28 августа 2021 года.
В установленный срок решение суда не исполнено.
19 июля 2021 года определением Свободненского городского суда отказанов предоставлении отсрочки исполнения решения
Должнику вручено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 16 сентября 2021 года.
27 сентября 2021 года определением Свободненского городского суда отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения
28 октября 2021 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 31 декабря 2021 года.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
17 мая 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда, предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 15 июля 2022 года.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
01 ноября 2022 года определением Свободненского городского суда Амурской области удовлетворено заявление Администрации г. Свободного об отсрочке исполнения решения Свободненского городского суда от 21 августа 2012 года. Предоставлена отсрочка исполнения решения Свободненского городского суда от 21 августа 2012 года до 31 декабря 2022 года.
08 февраля 2023 года должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до 09 апреля 2023 года.
16 мая 2023 года должником получено требование об исполнении решения суда, о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 11 июля 2023 года.
Решение суда в установленный срок не исполнено.
14 июня 2023 года должнику вручено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначенном на 19 июня 2023 года в 10.00 часов.
19 июня 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району составлен протокол об административном правонарушении № 595, из которого следует, что 28 ноября 2012 года в ОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении Администрации города Свободного Амурской области поступил исполнительный лист серии ВС № -- делу № 2-762/2012 от 21 августа 2012 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 40521/18/04/28 в срок, установленный требованиями судебного пристава-исполнителя не исполнил обязанности по исполнению решения суда, в действиях Администрации города Свободного усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
28 июня 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области был рассмотрен указанный протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности администрации города Свободного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Как следует из постановления, в качестве доказательств вины Администрации города Свободного в совершении правонарушения должностным лицом приняты во внимание протокол об административном правонарушении № 595 от 19 июня 2023 года, материалы исполнительного производства и другие материалы.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В целях исполнения решения Свободненского городского суда от 21 августа 2012 года администрация г. Свободного 08 мая 2020 года обратилась в Свободненский городской совет народных депутатов с проектом решения о выделении денежных средств в размере 10000000 руб. на устройство ограждения территории, прилегающей к зданиям и сооружениям завода ЖБИ. Свободненским городским Советом народных депутатов данный проект не был поддержан, 21 мая 2020 года на сессии была принята поправка об исключении данной суммы из проекта решения «О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета народных депутатов от 20 декабря 2019 года № 81 «О городском бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» № 5.
В ноябре 2021 года администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской Совет народных депутатов с проектом решения о выделении денежных средств в размере 7685022,00 рублей на устройство ограждения территории, прилегающей к зданиям и сооружениям завода ЖБИ. Свободненским городским Советом народных депутатов данный проект не был поддержан, 18 ноября 2021 года на сессии была принята поправка об исключении данной суммы из проекта решения «О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета народных депутатов № 136 от 21 декабря 2020 года № «О городском бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» № 11.
В ноябре 2022 года администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской Совет народных депутатов с проектом решения о выделении денежных средств на устройство ограждения территории, прилегающей к зданиям и сооружениям завода ЖБИ. Свободненским городским Советом народных депутатов данный проект не был поддержан, 22 декабря 2022 года на сессии была принята поправка об исключении данной суммы из проекта решения «О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».
Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником в 2023 году предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда.
Приводимые должником обстоятельства, препятствующие, по его мнению, своевременному исполнению судебного решения, а именно, отсутствие денежных средств в бюджете, не являются уважительными причинами неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также не свидетельствуют о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.
Материалы не содержат доказательств, что должником приняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Доводы администрации города Свободного о том, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а также то, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28. 2 КоАП РФ, признаются неубедительными и расцениваются как избранный способ защиты.
Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые
данные прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В постановлении от 28 июня 2023 года дана оценка доводам представителя администрации.
Довод о том, что должностным лицом неверно определена дата совершения правонарушения опровергается материалами дела, поскольку судебным приставом неоднократно направлялись требования об исполнении решения, решение в установленный срок не исполнялось, в том числе в срок, установленный до 09 апреля 2023 года. Таким образом, у судебного пристава имелись основания и полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола.
С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу, что в действиях должника имеется состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не предпринимало меры по исполнению судебного решению, объективные уважительные причины для исполнения решения суда в установленные судебным приставом-исполнителем сроки отсутствуют.
Каких-либо иных оснований для отмены постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Свободному и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области по делу не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Свободному и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 28 июня 2023 года по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области оставить без изменения, а жалобу представителя администрации -- ФИО3 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья ФИО1