Решение по делу № 2А-59/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию зданий в соответствии с требованиями закона.

Дело № 2а-59/2023

УИД 22RS0057-01-2023-000006-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Угловского района Ковалева А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Угловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию зданий в соответствии с требованиями закона,

установил :

прокурор Угловского района обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудования зданий в соответствии с требованиями закона, указав в его обоснование, что при проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в связи с чем имеется угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию зданий МБУК «Многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>, структурного подразделения МБУК «Многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края «Угловский краеведческий музей», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечении охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); не обеспечении надлежащей организации пропускного режима. Также просит возложить на МБУК «Многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края обязанность устранить данные нарушения, а на Администрацию Угловского района Алтайского края возложить обязанность профинансировать мероприятия по устранению указанных нарушений.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Угловского района Ковалев А.А. настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, уточнив срок для исполнения указанных в иске действий - в течение 12 месяцевсо дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1 исковые требования не признала в полном объеме, так как у Администрации Угловского района отсутствуют возможности по финансированию указанных в иске мероприятий. Они принимают меры к устранению указанных нарушений, а именно пересматривают категорирование музея, изучают коммерческие предложения по оборудованию системами оповещения, однако бюджет района является дефицитным на протяжении нескольких лет, в том числе и в этом году.

Представитель административного ответчика МБУК «Многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (ст.2). Юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), принадлежащих им на законном основании.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Как установлено п.п. «в, з» п. 25Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в частности, организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из справки от 11.01.2023 директора МБУК «Многофункциональный культурный центр Угловского района Алтайского края следует, что актом обследования и категорирования от 26.08.2021 зданиям Угловского Дома культуры и Угловского краеведческого музея присвоена 2 категория антитеррористической защищенности.

Актом проверки прокуратуры Угловского района Алтайского края от 14 июня 2022 года установлено, что в нарушение п.п. «б, в, з, д» п. 25, п. 25.1 Требований в МБУК «Многофункциональный культурный центр Угловского района Алтайского края не проводились учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год, не обеспечен пропускной режим, вход в здание осуществляется беспрепятственно, лицо, ответственное за пропускной режим, отсутствует, здания не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В адрес МБУК «Многофункциональный культурный центр Угловского района Алтайского края прокурором Угловского района было внесено представление об устранении нарушений. Часть нарушений устранена, однако на момент обращения в суд не устранены нарушения п.п. «в, з» п. 25 Требований.

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и необходимости их удовлетворения.

В силу пункта 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования на эти цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

Суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Угловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края, Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию зданий в соответствии с требованиями закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Угловский многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по оборудованию зданий Муниципального бюджетного учреждения культуры «Угловский многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края, расположенного по адресу: <адрес>, структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Угловский многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края «Угловский краеведческий музей», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечении охраны объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); не обеспечении надлежащей организации пропускного режима.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Угловский многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать зданиеМуниципального бюджетного учреждения культуры «Угловский многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края, расположенное по адресу: <адрес>, здание структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения культуры «Угловский многофункциональный культурный центр» Угловского района Алтайского края «Угловский краеведческий музей», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пп. «в, з» п. 25, п. 26 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану указанных объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях);

- обеспечить пропускной режим на указанных объектах,

и в этот же срок сообщить прокурору Угловского района и суду об исполнении решения.

Возложить обязанность на Администрацию Угловского района Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и в этот же срок сообщить прокурору Угловского района и суду об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 февраля 2023 года.

Судья Е.В. Воробьева