Решение по делу № 2-12003/2025 от 22.09.2025 - об отмене постановления, обязании возвратить маршрут, компенсировать понесенные затраты.

2-12003/202550RS0031-01-2025-011422-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Одинцово Московской области

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ужакиной В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Еремкиной Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12003/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отмене постановления, обязании возвратить маршрут, компенсировать понесенные затраты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, в котором просил отменить Постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрутов регулярных перевозок Одинцовского городского округа» от 04.07.2023 № по отмене Регулярного маршрута-1; обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области вернуть Регулярный маршрут-1 на маршрут, компенсировать истцу денежные затраты на проезд по маршруту (туда-обратно) на регулярном маршруте-2 по всем рабочим дням, начиная с 01.01.2025 до дня возвращения на маршрут Регулярного маршрута-1, по тарифу на регулируемом маршруте-2; возместить истцу почтовые расходы в размере 184 руб.

В обоснование исковых требований истец, указал, что является ветераном боевых действий, инвалидом АДРЕС группы, в связи с чем обладает правом на льготный (бесплатный) проезд на общественном транспорте в Москве и Московской области. В результате оптимизации в 2023 году Администрацией Одинцовского городского округа маршрутной сети был упразднен регулярный маршрут с регулируемым тарифом автобуса № Мострансавто (Регулярный маршрут-1), следовавший по маршруту от АДРЕС до АДРЕС (Маршрут) и использовавшийся истцом для бесплатного проезда к месту работы. После оптимизации на указанном маршруте остался автобус № с нерегулируемым тарифом (Регулярный маршрут-2), принадлежащий коммерческой организации ООО «Авто-Хендлер». На одном из автобусов указанного маршрута была предусмотрена возможность бесплатного проезда для льготных категорий граждан. На таком автобусе под лобовым стеклом была установлена табличка с заглавной буквой «А». С начала 2024 года табличка была снята, однако возможность бесплатного проезда для жителей Московской области и Москвы сохранялась. С 01.01.2025 истцу было отказано в бесплатном проезде на Регулярном маршруте-2, вместе с тем Регулярный маршрут-1 возвращен не был. Таким образом, ответчиком нарушены положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок…» и Соглашения от 09.04.2024 №, заключенного между Правительством г. Москвы и Правительством Московской области. Ответчиком нарушены права истца. Истец был лишен предусмотренного законом льготного (бесплатного) проезда, в результате чего понес расходы, подлежащие взысканию с ответчика.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика, Администрации Одинцовского городского округа Московской области, не явился, направил в суд письменный Отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылался на неверно выбранный истцом способ защиты права. Также в Отзыве представитель ответчика указал, что на участке от АДРЕС до остановочного пункта Малые Вязёмы существовало два дублирующих маршрута, № (регулируемый тариф) и №К (нерегулируемый тариф), в связи с чем маршрут № было решено отменить. В настоящее время пассажирские перевозки на муниципальных маршрутах Одинцовского городского округа по нерегулируемым тарифам предоставляются по социальной карте Московской области на основании Соглашения между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и лицами, которым выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, если начальный остановочный пункт находится в Московской области, межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, о согласовании размера компенсации из бюджета Московской области недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот и скидок при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по указанным маршрутам регулярных перевозок от ДД.ММ.ГГГГ №. Компенсация транспортным организациям за перевозку жителей г. Москвы, обладающих правом бесплатного проезда на маршрутах, работающих в Московской области, обслуживаемых по регулируемым тарифам, осуществляется из средств бюджета г. Москвы. Аналогичное решение по маршрутам Московской области, обслуживаемым по нерегулируемым тарифам, Правительством г. Москвы в настоящее время не принято. В отсутствие такого соглашения Администрация не вправе расходовать бюджет на указанные истцом цели.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 220-ФЗ) установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что истец ФИО1 проживает по месту жительства в АДРЕС по адресу: АДРЕС.

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается Удостоверением ветерана боевых действий.

Из Справки об инвалидности следует, что ФИО1 присвоена III группа инвалидности.

ФИО1 трудоустроен на должности советника по безопасности в АО «Технострой», расположенном по адресу: АДРЕС

Согласно пояснениям истца, для проезда к месту работы он использовал маршрут автобуса перевозчика АО "МОСТРАНСАВТО" с номером 38 и наименованием (начальный и конечный остановочные пункты) «АДРЕС – АДРЕС», отнесенный к регулярному маршруту с регулируемым тарифом.

09 апреля 2024 года Правительство г. Москвы и Правительство Московской области заключили Соглашение № об организации транспортного обслуживания отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в городе федерального значения Москве или в Московской области, в 2024-2026 годах, в соответствии с п. 1 которого Правительство Московской области обеспечивает бесплатный проезд отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в городе Москве и указанных в приложении 1 к настоящему Соглашению, на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, трамвай, троллейбус) пo маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, на которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки, согласно перечню маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, на которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки, утвержденному постановлением Правительства Московской области на соответствующий период (далее – автомобильный и городской наземный электрический транспорт Московской области), на основании социальной карты, держателем которой является гражданин, имеющий право на получение мер социальной поддержки, и (или) временного единого социального билета, совместимых с системой обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, учета проданных билетов и совершенных поездок, функционирующей в порядке, утвержденном постановлением Правительства Московской области от 10 сентября 2014 г. № «Об утверждении Порядка функционирования системы обеспечения безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на общественном транспорте Московской области, учета проданных билетов и совершенных поездок» (далее — постановление Правительства Московской области от 10 сентября 2014 г. №).

В Перечень отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в городе Москве, которым обеспечивается бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, трамвай, троллейбус) 10 маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, на которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки (Приложение 1 к Соглашению об организации транспортного обслуживания отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в городе федерального значения Москве или в Московской области, в 2024-2026 годах, от 09 апреля 2024 года №) включены в том числе ветераны боевых действий, имеющие право бесплатного проезда в транспорте общего пользования в городском сообщении, включая метрополитен, за исключением железнодорожного транспорта, в соответствии с законодательством (п. 1.7) и инвалиды I, II, III группы (п. 1.10).

Таким образом, на основании указанного Соглашения ФИО1 пользовался бесплатным проездом по маршруту автобуса №.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 04.07.2023 № «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрутов регулярных перевозок Одинцовского городского округа» маршрут автобуса № был исключен из Реестра маршрутов регулярных перевозок Одинцовского городского округа Московской области, в связи с чем истец был вынужден пользоваться автобусом регулярного маршрута № перевозчика ООО «Авто-Хендлер+» с теми же начальным и конечным остановочными пунктами «АДРЕС – АДРЕС», но с нерегулируемым тарифом.

Соглашением № от 09 апреля 2024 года бесплатный проезд на маршрутах с нерегулируемым тарифом не предусмотрен. Тем не менее до ДД.ММ.ГГГГ перевозчик не требовал оплаты за проезд по маршруту №. Однако с 01.01.2025 водители названного маршрута начали отказывать истцу в бесплатном проезде, в связи с чем истцом понесены расходы за проезд, что подтверждается представленными в дело квитанциями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с Заявлением, в котором просил разъяснить причины отказа по льготному (бесплатному тарифу) на маршруте № и отсутствия маршрута № перевозчика АО «Мострансавто».

Из ответа Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 18.02.2025 № следует, что пассажирские перевозки по маршруту №к осуществляются по нерегулируемым тарифам (коммерческий) перевозчиком ООО «Авто-Хендлер+». В настоящее время льготы на муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам предоставляются по социальной карте Московской области. Компенсация транспортным организациям за перевозку жителей г. Москвы, обладающих правом бесплатного проезда на маршрутах, работающих в Московской области, обслуживаемых по регулярным тарифам, осуществляется из средств бюджета г. Москвы. Аналогичное решение по маршрутам Московской области, обслуживаемым по нерегулярным тарифам, Правительством г. Москвы в настоящее время не принято. В связи с изложенным предоставление льгот для жителей г. Москвы на маршрутах, обслуживаемых по нерегулярным тарифам, не представляется возможным. Перевозки по нерегулируемым тарифам выполняются на основе самофинансирования и самоокупаемости и не дотируются из бюджетов разных уровней. На маршрутах по нерегулируемым тарифам перевозчики устанавливают цену на проезд самостоятельно. Также указанным ответом ФИО1 было рекомендовано обратиться в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (МТДИ МО).

Следуя рекомендациям Администрации Одинцовского городского округа Московской области, 20.02.2025 ФИО1 обратился за разъяснениями в МТДИ МО, откуда, согласно ответу от 27.02.2025 №, его запрос был перенаправлен в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области (л.д. 10).

19.03.2025 ФИО1 направил ответчику досудебную претензию, в которой потребовал возобновить регулярный маршрут перевозчика АО «Мосавтотранс» № с регулируемым тарифом.

Согласно ответу Администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Постановлением Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрутов регулярных перевозок Одинцовского городского округа» проводилась оптимизация маршрутной сети Одинцовского городского округа, в связи с чем маршрут № «АДРЕС – АДРЕСёмы» был отменен.

Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, обеспечение доступности транспортных услуг для населения, в том числе для категорий населения, обладающих правом на льготный проезд, является обязанностью органов местного самоуправления, по смыслу приведенных правовых норм установление маршрута по нерегулируемому тарифу в отсутствие регулярного маршрута по регулируемому тарифу недопустимо.

Исходя из изложенного исключение ответчиком - Администрацией Одинцовского городского округа Московской области, регулярного маршрута № перевозчика АО Мосавторанс из реестра маршрутов регулярных перевозок Одинцовского городского округа в отсутствие иного регулярного маршрута с регулируемым тарифом, фактическая его замена на регулярный маршрут №к с нерегулируемым тарифом осуществлены в нарушение требований статей 14, 17 Федерального закона N 220-ФЗ.

Кроме того, Постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 04.07.2023 №, которым указанный маршрут был исключен из реестра, противоречит Соглашению № 09 апреля 2024 года, которым Правительство Московской области взяло на себя обязательство обеспечить транспортным обслуживанием на территории Московской области отдельные категории граждан – жителей Москвы, в частности инвалидов I-III группы, ветеранов войны.

Таким образом, Постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 04.07.2023 № в части исключения из Реестра маршрутов регулярных перевозок Одинцовского городского округа маршрута № с наименованием (начальный и конечный остановочные пункты) «АДРЕС – АДРЕС» является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, в силу требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ суд возлагает на ответчика - Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС, обязанность обеспечить доступность транспортных услуг для населения на участке «АДРЕС – АДРЕС» путем возврата регулярного маршрута с регулируемым тарифом автобуса № с наименованием «АДРЕС – АДРЕСёмы» перевозчика АО Мострансавто.

Исключением маршрута № из реестра маршрутов регулярных перевозок ответчик нарушил право истца на бесплатный проезд, в связи с чем истцом понесены убытки в виде платы за проезд за период с 01.01.2025 по 22.09.2025, что в сумме составило 8 745 руб.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, с Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию затраты на ФИО2 на проезд за период с 01.01.2025 по 22.09.2025 в размере 8 745 руб., а также за период с 23.09.2025 до дня исполнения обязательства по возврату маршрута.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истцом при обращении в суд понесены почтовые расходы в размере 184 руб., которые в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежат взысканию с ответчика, Администрации Одинцовского городского округа Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отмене постановления, обязании возвратить маршрут, компенсировать понесенные затраты, – удовлетворить.

Отменить Постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 04.07.2023 № «О внесении изменений и дополнений в реестр маршрутов регулярных перевозок Одинцовского городского округа» в части исключения маршрута автобуса с регулируемым тарифом № с наименованием «АДРЕС – АДРЕСёмы».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области вернуть регулярный маршрут автобуса с регулируемым тарифом муниципального маршрута № с наименованием «АДРЕС – АДРЕСёмы» перевозчика АО Мострансавто.

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ФИО1 затраты на проезд за период с 01.01.2025 по 22.09.2025 в сумме 8 745 руб., а далее с 23.09.2025 до дня исполнения обязательства по возврату маршрута.

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ФИО1 судебные расходы на отправку почтовой корреспонденции в сумме 184 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А. Ужакина

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025