Решение по делу № 2-1082/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным бездействия собственника недвижимого имущества, обязании совершить определенные действия.

Решение в окончательной форме изготовлено: 20.07.2023

Дело № 2-1082/2023

УИД 27RS0006-01-2023-001028-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 13 июля 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., при помощнике судьи Лендел М.В., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия собственника недвижимого имущества, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия собственника недвижимого имущества, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что на праве долевой собственности ей принадлежит ? доли в общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № в доме общей площадью 108,1 квадратных метров, расположенном по адресу: <адрес>, в виде жилого помещения (половина дома) – <адрес>, с кадастровым номером №. Одновременно с ФИО6 собственником второго жилого помещения (квартиры) № (вторая половина дома) с кадастровым номером № является Хабаровский муниципальный район Хабаровского края (на праве собственности). ФИО6 проживает в <адрес> 2004 года. Все указанное время вторая половина дома (<адрес>) фактически брошена, в указанной <адрес> никто не проживает, данное жилое помещение не отапливается много лет, окна выбиты, забора либо какого-либо ограждения, прилегающего к указанной половине дома, не имеется. Участок земли под окнами квартиры номер 2 зарос березами и покрылся твердыми бытовыми отходами, которые выбрасывают случайные проезжие. Отсутствие надлежащего ухода за второй половиной дома, принадлежащей Хабаровскому муниципальному району <адрес>, приводит к разрушению здания, построенного в конце двадцатого века из деревянных брусьев. В настоящее время фундаментные балки полностью сгнили, стена, разделяющая половины дома одну от другой, также полностью сгнила и вываливается и шатается при простом надавливании ладонью руки. Ответственность за ненадлежащее пользование жилым помещением возлагается на его собственника. Собственник жилого помещения - Хабаровский муниципальный район в лице Администрации Хабаровского муниципального района <адрес> нарушает требования ГК РФ и требования, издаваемых им же нормативных актов по содержанию принадлежащего имущества, нарушает. ФИО6 неоднократно обращалась к собственнику второй половины здания (<адрес>) – Администрации Хабаровского муниципального района с просьбой продать ей на аукционе вторую половину дома. Данное дело не движется. Последнее обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ к главе администрации муниципального района входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) осталось без ответа.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по приведению в надлежащее состояние участка и часть жилого помещения, с кадастровым номером № – собственник Хабаровский муниципальный район Хабаровского края; обязать Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края привести в надлежащее состояние участок, прилегающий к жилому помещению с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, и само жилое помещение – как собственника жилого помещения.

В последующем уточнила исковые требования, просит признать незаконным бездействие Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по приведению в надлежащее состояние участка и часть жилого помещения (<адрес>), с кадастровым номером № - собственника Хабаровского муниципального района Хабаровского края; обязать Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края: привести в надлежащее состояние участок, прилегающий к жилому помещению с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>; произвести ремонт половины дома (<адрес>), принадлежащего администрации муниципального образования <адрес> – для устранения угрозы жизни и здоровью ФИО1, которая проживает в разрушающемся по вине второго собственника (<адрес>) здания (внутренняя стена дома, гнилые стены и так далее, ветхая кровля), с залитым водой подвалом и в сплошной антисанитарии (сильный запах из подвала залитого водой и стоками с улицы) – как собственника жилого помещения ( на праве собственности).

Определением судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края.

Определением суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Представители ответчиков Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в суд не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили.

Как следует из письменного отзыва на исковое заявление Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ответчик с исковыми требованиями не согласен, указав, что с целью соблюдения обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилых помещений непригодными для проживания» помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. Уполномоченному структурному подразделению администрации района по распоряжению жилым фондом было поручено определить стоимость проекта организации работ по сносу объекта. Необходимые финансовые затраты определены и будут учтены при формировании бюджета на 2024 год. Работы по демонтажу помещения планируется осуществить в пределах выделенных лимитов. Ориентировочно указанные работы запланированы на 2024 год. В целях недопущения проникновения неопределенного круга лиц проведены работы по обшивке окон, дверей и крыши. Также проведены работы по очистке помещения и прилегающей к нему территории от мусора. Таким образом, требования по очистке земельного участка, прилегающему к спорному жилому помещению исполнены. Так как, комиссией выявлены в жилом помещении факторы, угрожающие жизни и здоровью граждан для проживания (Положения, утв. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ) – требования по приведении жилого помещения в надлежащее состояния не могут быть удовлетворены, так как указанное помещение признано не пригодным для проживания и принято решение о демонтаже указанного помещения.

Руководствуясь положениями ст. 117, 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала. Суду пояснила, что дом является двухквартирным, у него общая кровля и фундамент, на протяжении нескольких лет она сначала обращалась в Администрацию Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с просьбами принять вторую часть дома на баланс, провести ремонт либо продать ей, чтобы она самостоятельно имела возможность восстановить дома, но ей было отказано. Затем обращалась в районную администрацию, но вопрос с домом до сих пор не разрешен. Вторая квартира дома постепенно сползает в подвал и тянет за собой ее часть дома. Она не бездействует, предлагает пути решения проблемы, но все оказывается бесполезным.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, на уточненных исковых требованиях настаивал. Пояснил суду, что после обращения в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ФИО1 в помещении Хабаровской муниципальной администрации Хабаровского района под председательством главы администрации Яц А.П. состоялось расширенное совещание с привлечением работников администрации района: юристов, строителей и социальных работников – по поводу решения вопроса с ремонтом <адрес>, в <адрес> муниципального района. На данном совещании протокольно было принято решение: составить смету ремонта дома, уборки мусора и до 19 мая подготовить юридическому отделу Хабаровской муниципальной администрации мировое соглашение с ФИО1, которым закрепить правоотношения администрации и ФИО1, с учетом предполагаемой сметы на ремонт дома, которая должна быть подписана отделом архитектуры и строительства администрации района (ФИО7). Последний контакт с руководителем отдела архитектуры и строительства муниципального образования <адрес> состоялся ДД.ММ.ГГГГ в 11-50 местного времени по телефону. Указанная беседа окончилась обещанием ФИО7 разобраться с подчиненными работниками и начальником юридического отдела администрации, с учетом подготовки письменного ответа в Хабаровский районный суд для заседания ДД.ММ.ГГГГ в 16-00. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией района были выполнены следующие мероприятия: вывезена мебель из заброшенного помещения <адрес> в <адрес>; заколочены листами рифленого железа окна половина дома, принадлежащего администрации района; частично убран мусор с участка, что усматривается из фотографических снимков, сделанных ДД.ММ.ГГГГ. фактически каких-либо иных действий Администрацией не проводилось. Неоднократные попытки договориться разрешить дело мирным путем ответчиками фактически были отклонены. Истец не преследует меркантильных целей, для истца не имеет значение, каким образом будет восстановлено ее право – путем восстановления <адрес> либо путем ее отделения от ее квартиры и сноса. К подобному состоянию <адрес> в <адрес> привело именно длительное бездействие администрации по приведению его в надлежащее состояние, что в том числе подтверждается предписанием, вынесенным прокуратурой Хабаровского района в адрес Администрации Хабаровского муниципального района. Полагает, что в данном случае факт нарушения прав истца доказан, имеются все основания для удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что действующим жилищным законодательством, а также Правительством РФ установлена специальная процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Согласно сведениям ЕГРН, жилое помещение с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, значится как квартира, то есть имеет статус части многоквартирного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по результатам осмотра спорного жилого помещения, принято заключение №, в соответствии с которым, выявлены основания для признания жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, непригодным для проживания. Данное заключение, в установленном порядке не оспаривалось. ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, непригодным для проживания, администрацией Хабаровского муниципального района <адрес> вынесено постановление о признании жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. В связи с тем, что межведомственной комиссией решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не принималось, данное заключение не оспорено в соответствием с нормами действующего законодательства, требования истца необоснованны.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ранее предоставлялась совхозом Хабаровским гражданину ФИО8, в последующем было заброшено. С 2018 года ФИО1 неоднократно обращалась в Мичуринское сельское поселение Хабаровского муниципального района о признании указанного объекта недвижимости выморочным, включении в реестр муниципальной собственности, о возможности его выкупа.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность принять в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ. решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края.

Как усматривается из искового заявления, пояснений сторон, содержания решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> с 2004 года фактически брошена, в указанной квартире никто не проживает, данное жилое помещение не отапливается много лет, окна выбиты, забора либо какого-либо ограждение прилегающее к указанной половины дома не имеется. Участок земли под окнами <адрес> зарос березами и покрылся твердыми бытовыми отходами, которые выбрасывают случайные проезжие.

Из пояснений истца, его представителя, представленных фотографических снимков усматривается, что <адрес> является двухквартирным, имеет общий фундамент и кровлю, которые, из-за отсутствия надлежащего ухода за второй половиной дома, со временем начали разрушаться со стороны <адрес>, представляя угрозу и для <адрес>, собственником которой является ФИО1 Представители ответчиков в судебном заседании вышеуказанные обстоятельства не оспаривали.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района заключен муниципальный контракт №Т на оказание услуг по обшивке окон (металл) и вывозу мусора из квартиры по адресу: <адрес>.

Исходя из представленных фотографических снимков и пояснений представителя истца, ответчиком действительно проведены работы по очистке земельного участка от мусора, вывезен мусор из <адрес>, заколочены окна.

Факт проведения работ по очистке помещения и прилегающей к нему территории от мусора стороной истца был подтвержден в судебном заседании. Претензий в части приведения в надлежащее состояние земельного участка у стороны истца не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчиков привести в надлежащее состояние земельный участок по адресу: <адрес>, в связи с их фактическим добровольным удовлетворением ответчиками в указанной части. Решение же об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Разрешая требования истца об обязании ответчиков привести в надлежащее состояние квартиру (провести капитальный ремонт), расположенную по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Таким образом, закон предусматривает возможность признания непригодными для проживания жилых помещений как в многоквартирных, так и в частных жилых домах.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 2 Положения его действие распространяется на жилые помещения, которые используются на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии с п. 7 Положения признание жилого помещения пригодным или непригодным для проживания в нем граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. Такие комиссии создаются органами исполнительной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Орган исполнительной власти субъекта РФ создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, а также иных жилых помещений в случаях, предусмотренных названным Положением. Орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, указанных в п. 7.1 Положения.

Орган местного самоуправления по заявлению собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, расположенных на его территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии (п. 8 Положения).

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти РФ, субъекта РФ или органом местного самоуправления, в зависимости от принадлежности жилищного фонда, на основании заключения названной комиссии (п. 7 Положения).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в разделе втором Положения, а основания для признания его непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлены в третьем разделе Положения.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42 – 48 Положения).

В соответствии с п. 42 Положения оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание его пригодным или непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу производится межведомственной комиссией по заявлению собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, которые входят в их компетенцию.

Если в результате обследования межведомственной комиссией названных объектов она признает жилое помещение непригодным для проживания, а многоквартирный дом подлежащим сносу или реконструкции, заключение об этом она направляет соответствующему федеральному, региональному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления. Названные органы в соответствии со ст. 49 Положения на основании заключения комиссии принимают решение и издают распоряжение о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения граждан и юридических лиц. Решение федерального, регионального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, заключение межведомственной комиссии могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суде (п. 52 Положения).

Однако граждане не вправе обращаться в суд с требованием к органу местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным либо пригодным для проживания, подлежащим либо не подлежащим восстановлению путем реконструкции или капремонта, поскольку решение этого вопроса в соответствии со ст. ст. 7, 42, 51 Положения является исключительной компетенцией межведомственной комиссии и не относится к компетенции суда.

Граждане имеют право обжаловать в суде бездействие комиссии и органа местного самоуправления по принятию решения, которое связано с признанием жилого помещения непригодным либо пригодным для проживания, или заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и подлежащим (неподлежащим) ремонту как противоречащее требованиям п. п. 43 - 45 Положения.

Как следует из материалов дела, Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», по результатам осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, выявлены основания для признания жилого помещения – квартиры с кадастровым номером № непригодным для проживания. Данное заключение, в установленном законом порядке не оспаривалось.

На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания жилого помещения – квартиры с кадастровым номером № непригодным для проживания, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края, вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Поскольку межведомственной комиссией решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не принималось, данное заключение не оспорено в соответствием с нормами действующего законодательства, оснований для возложения на ответчиков обязанности провести капитальный ремонт указанного жилого помещения не имеется.

Оценивая доводы истца о незаконном бездействии Администрации Хабаровского муниципального района, суд исходит из следующего.

Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ № №, в ходе личного приема при главе Хабаровского муниципального района обсуждался вопрос демонтажа непригодного для проживания помещения, уполномоченному структурному подразделению администрации района по распоряжению жилым фондом в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания было поручено определить стоимость проекта организации работ по сносу объекта. Работы по демонтажу помещения планируется осуществить в пределах выделенных лимитов. Ориентировочно указанные работы запланированы на 2024 год. В целях недопущения проникновения неопределенного круга лиц проведены работы по обшивке окон, дверей и крыши.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение оформлено в собственность Хабаровского муниципального района в декабре 2021 года, в ветхом состоянии, доводы истца и его представителя о том, что к разрушению <адрес> привело незаконное бездействие Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края как собственника данного жилого помещения, нельзя признать обоснованными.

Материалами дела подтверждено, что Администрацией Хабаровского муниципального района после оформления в собственность указанного жилого помещения были приняты меры по обращению в межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, с целью проведения оценки соответствия данного жилого помещения установленным требованиям, после чего на основании полученного заключения вынесено постановление о признании его непригодным для проживания. Указанные обстоятельства не позволяют суду прийти к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации Хабаровского муниципального района.

Ссылку истца на статью 293 Гражданского кодекса Российской Федерации суд находит несостоятельной, поскольку указанная норма права утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия собственника недвижимого имущества, обязании совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.О. Коваленко

копия верна

Председательствующий А.О. Коваленко