РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 февраля 2023 года г.Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Головачевой Т.А., с участием представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО1, рассмотрев в открытом судебной заседании административное дело № 2а-1137/2023 по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования Ангарский городской округ, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Призывной комиссии г.Ангарска, в его обоснование указав, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Ангарска Иркутской области. В рамках осеннего призыва 2022 явился в военный комиссариат г.Ангарска для прохождения медицинской и призывной комиссии с целью определения категории годности к военной службе. Во время прохождения медицинской комиссии предъявлял жалобы врачу-терапевту на проблемы с сердцем, в подтверждение предоставил суточный мониторинг от **. Жалобы и замечания о наличии заболеваний были проигнорированы, в направлении на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию отказано. По итогу медицинской комиссии признали годным к военной службе, определили категорию годности Б, после чего направили на заседания призывной комиссии. Результаты обязательных диагностических исследований попросили донести уже после заседания медицинской комиссии. ** он прошел призывную комиссию, в составе которой был 1 человек. На заседании комиссии на основании заключения врачей было принято решение от ** о призыве на военную службу, признании годным к военной службе и определении категории годности Б. На основании вынесенного решения ответчик вручил ему повестку о явке ** в военный комиссариат для отправки к месту несения военной службы. Считает решение о призыве его на военную службу незаконным, поскольку оно было принято при отсутствии результатов обязательных диагностических исследований, а также без учета имеющихся у него заболеваний. Кроме того, решение о призыве на военную службу в нарушение ст.27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе РФ» принято призывной комиссией в составе 1 члена комиссии. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от ** о призыве на военную службу.
Определением суда от ** к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области».
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В силу ст. 26 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Состав призывной комиссии определен ст.27 названного Федерального закона, в силу которой в ее состав включается должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
Статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено) (п.6 ст.28).
Согласно пунктам 2, 3, 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления..
Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Исходя из п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), при призыве граждан на военную службу организация освидетельствования возлагается на призывную комиссию.
В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Результаты обследования и освидетельствования гражданина при первоначальной постановке на воинский учет (призыве на военную службу) вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования. Медицинские работники со средним медицинским образованием, выделенные для участия в проведении освидетельствования, вносят сведения об обследовании граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в учетную карту призывника и карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу п.18(1).
Согласно п.20 названного Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В силу п.15 названного Положения решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (п.16 Положения).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, что ФИО2 поставлен на первоначальный воинский учёт ** в Военном комиссариате г.Ангарска, по результатам медицинского освидетельствования определена категория годности «А-1» - годен к военной службе. Данная категория годности была подтверждена в весенний призыв 2018 года при прохождении ФИО2 медицинского освидетельствования, что подтверждается учетной карточкой призывника.
** при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 предъявлял жалобы к состоянию своего здоровья, в связи с чем врачом-терапевтом был направлен в медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения. По результатам медицинского освидетельствования ФИО2 определена категория годности Г – временно не годен к военной службе. Данная категория годности определена сроком на 6 месяцев.
При прохождении медицинского освидетельствования ** категория годности определена не была по причине не предоставления ФИО2 результатов дополнительного медицинского обследования.
** истцу по результатам медицинского освидетельствования определена категория годности В – ограничено годен к военной службе. Решением призывной комиссии Иркутской области от ** ФИО2 определена категория годности Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Распоряжением Губернатора Иркутской области от ** №-р «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации в Иркутской области в октябре-декабре 2022 года» в соответствии с Федеральным законом от ** №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период с ** по ** создана призывная комиссия муниципального образования «Ангарский городской округ», утвержден состав Призывной комиссии. Распоряжением Губернатора Иркутской области от ** №-р внесены изменения в распоряжение от ** №-р по основному и резервному составу призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ».
Утвержденный состав призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ» отвечает требованиям ст.27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
** ФИО2 прибыл в военный комиссариат, прошел предварительное медицинское освидетельствование врачами-специалистами и был направлен в медицинскую организацию для прохождения обязательных диагностических исследований. При этом ФИО2 была вручена повестка о явке в военный комиссариат ** с результатами обязательных диагностических исследований.
** ФИО2 явился в военный комиссариат г.Ангарска, представил результаты обязательных диагностических исследований и анализов, предусмотренных п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, в том числе флюорографию (рентгенографию) легких в 2 проекциях; результаты общего (клинического) анализа крови, общего анализа мочи; электрокардиографию в покое; результаты исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C", которые приобщены к личному делу призывника ФИО2
По результатам освидетельствования ФИО2 врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов дано заключение о годности ФИО2 к военной службе по категории Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Результаты обследования и освидетельствования ФИО2 внесены в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
** призывной комиссией муниципального образования «Ангарский городской округ» в отношении ФИО2 принято решение о призыве на венную службу, которое занесено в протокол заседания призывной комиссии от **. Протокол подписан председателем призывной комиссии и ее членами.
** ФИО2 вручена повестка о явке ** для отправки к месту прохождения службы. Вместе с тем, ФИО2 ** в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы не явился.
Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о законности принятого призывной комиссией муниципального образования «Ангарский городской округ» в отношении ФИО2 решения от ** о его призыве на военную службу, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченной на принятие таких решений призывной комиссией в полном составе, утвержденном распоряжением Губернатора Иркутской области, на основании заключения военно-врачебной комиссии о годности ФИО2 к военной службе с незначительными ограничениями. Медицинское освидетельствование ФИО2 было проведено составом врачей-специалистов, который утвержден председателем призывной комиссии Ангарского городского округа, заключение о годности ФИО2 к военной службе принято врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов.
При этом, из материалов дела судом достоверно установлено, что ** решение в отношении ФИО2 призывной комиссией муниципального образования «Ангарский городской округ» не принималось. Административному истцу ФИО2 вручалась повестка о явке на ** в военный комиссариат с результатами обязательных диагностических исследований, ** вручена повестка о явке ** в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Условия, необходимые для удовлетворения административного иска при рассмотрении дела не установлены, правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования Ангарский городской округ, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования «Ангарский городской округ Иркутской области» о призыве ФИО2 на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Черных А.В.
Мотивированное решение изготовлено 07.02.2023 года.