Решение по делу № 2А-11834/2022 от 17.11.2022 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2а-11834/22

45RS0026-01-2022-014984-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

17 ноября 2022 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степановой О.Н.,

при секретаре Грязных А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование указано, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение гражданина по вопросу размещения и отсутствия оборудованной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) расположенной по адресу: <...> в районе индивидуального жилого дома <адрес>

Курганская область с 01 января 2020 года перешла на новую систему обращения с ТКО, поставщиком услуги по обращению с ТКО на территории всей Курганской области является региональный оператор по обращению с ТКО - ООО «Чистый город». В рамках рассмотрения обращения, на основании предписания Управления (от 29.08.2022 № 45-00-06/05-3531-2022), специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведены санитарно-эпидемиологические обследования территория контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Курган, мкр. Вороновка, в районе индивидуального жилого дома <адрес> (от 06.09.2022 № 45-20-03-ОИ -1312-2022).

Согласно экспертному заключению № 45-20-03-ОИ -1312-2022 от 06.09.2022г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» установлено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе индивидуального жилого дома по ул. Гризодубовой, д. 14 не обустроена, а именно: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерные площадки установлены без учета нормируемого расстояния до индивидуальных жилых домов.

На момент обследования (05.09.2022) установлено, что территория, прилегающая к контейнерам загрязнена ТКО, что не соответствует требованиям п.п. 9, 10, 13 СанПиН 2.1.3684-21.

Расстояние от передвижных пластиковых контейнеров с крышками до стены ближайших индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> составляет - 10,50 м., от индивидуального жилого дома по ул. Тюменская, д. 29 составляет - 9,60м., что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области заключение о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...> в районе индивидуального жилого дома <адрес> не выдавалось.

Администрацией города Кургана не исполняется постановление № 1039 и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории частного сектора муниципального образования города Кургана по адресу: г. Курган, мкр. Вороновка, в районе индивидуального жилого дома <адрес> установлены с нарушением СанПиН 2.1.3684-21.

Мероприятиями выявлено, что место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов Администрацией г. Кургана до настоящего времени не приведены в соответствие с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими требованиями. Так, в нарушении действующего законодательства контейнеры для сбора мусора размещены на грунтовом покрытии, не имеют каких – либо ограждений, что приводит к распространению отходов за их пределы, а также влечет неконтролируемое перемещение указанных контейнеров.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана по адресу: <...> в районе индивидуального жилого дома по <адрес> по непринятию мер к устранению нарушений норм санитарного законодательства, а именно: установки контейнерных площадок согласно п. 3, п. 4 СанПин 2.1.3684-21, внесении в реестр мест (площадки) накопления коммунальных отходов, согласно Постановлению Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018. Возложить на Администрацию города Кургана обязанность: создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения согласно п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: <...> в районе индивидуального жилого дома по <адрес>, а именно оборудовать контейнерную площадку подъездным путем с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; установить контейнерные площадки с учетом нормируемого расстояния до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов; внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Постановления Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск, пояснил, что требования до настоящего времени не выполнены, пояснил, что согласование места контейнерной площадки между <адрес> согласуется с исковыми требованиями, поскольку находится на расстоянии менее 100 м. от <адрес> и отвечает требованиям СанПин.

Представитель административного ответчика Администрации г.Кургана, также действующий в интересах Департамента развития городского хозяйства Администрации г.Кургана в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что процесс согласования размещения мусорных контейнеров и их надлежащая установка является длительным, в настоящее время требования истца не исполнены, однако место площадки согласовано <адрес>

Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город», в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение гражданина по вопросу размещения и отсутствия оборудованной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) расположенной по адресу: <...> в районе индивидуального жилого дома <адрес>

В рамках рассмотрения обращения, на основании предписания Управления (от 29.08.2022 № 45-00-06/05-3531-2022), специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведены санитарно-эпидемиологические обследования территория контерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе индивидуального жилого дома <адрес> (от 06.09.2022 № 45-20-03-ОИ -1312-2022).

Согласно экспертному заключению № 45-20-03-ОИ -1312-2022 от 06.09.2022г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» установлено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе индивидуального жилого дома по <адрес> не обустроена, а именно: отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерные площадки установлены без учета нормируемого расстояния до индивидуальных жилых домов.

Расстояние от передвижных пластиковых контейнеров с крышками до стены ближайших индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> составляет - 10,50 м., от индивидуального жилого дома <адрес> составляет - 9,60м., что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, согласно экспертному заключению № 45-20-03-ОИ-1146-2022 от 19.08.2022г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» установлено, что предполагаемые места размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов в мкр. Вороновка г. Кургана, расположенные: напротив дома <адрес> с противоположной стороны обочины дороги; по <адрес>, соответствующим требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Сантарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Администрацией города Кургана не исполняется постановление № 1039 и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории частного сектора муниципального образования города Кургана по адресу: <...> в районе индивидуального жилого дома <адрес> установлены с нарушением СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При изучении интерактивной карты мест накопления твердых коммунальных отходов, размещенной на сайте kurgan-city.ru установлено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории в районе дома по адресу <адрес> не внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г. Кургана, что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В соответствии с постановлением № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливают требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Кургана» предусмотрена организация содержания и уборки объектов благоустройства, организация содержания и благоустройства прилегающих территорий, содержание придомовых территорий, порядок уборки территории города Кургана.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - № 89-ФЗ) с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом «3» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъект Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращение отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Также, в рамках статьи 13 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 2 № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 39 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 № 52-ФЗ).

Согласно с п. 4 ст. 8 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган - городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

В силу пунктов 1.29; 1.30 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относятся:

1. участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

2.утверждение правил благоустройства территории города Кургана, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Кургана в соответствии с указанными правилами.

Указанные полномочия Администрацией города Кургана должным образом не реализуются.

Совершенные Администрацией города Кургана нарушения санитарных правил посягают на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Таким образом, контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования города Кургана в районе жилого дома <адрес> в мкр. Вороновка размещены без учета требований санитарного законодательства.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией города Кургана не исполняется постановление №1039 и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории частного сектора муниципального образования города Кургана в районе жилого дома расположенного по <адрес> установлены с нарушением СанПиН 2.1.3684-21.

Мероприятиями выявлено, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов Администрацией г. Кургана до настоящего времени не приведены в соответствие с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими требованиями. Так, в нарушение действующего законодательства контейнеры для сбора мусора размещены на грунтовом покрытии, не имеют каких-либо ограждений, что приводит к распространению отходов за их пределы, а также влечет неконтролируемое перемещение указанных контейнеров.

Сложившееся положение дел свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Кургана законодательно закрепленного полномочия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, создает предпосылки для нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также распространения общих для животных и человека заболеваний.

Доводы представителя ответчика, что процесс согласования в настоящее время закончен и контейнерная площадка согласована по другому адресу, но в пределах 100 метров от <адрес>, суд считает не убедительными, поскольку изменение географических координат места контейнерной площадки в случае ее оборудования в пределах 100 метров от <адрес>, будет свидетельствовать об исполнении требований истца.

Согласно разделу II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также принимает предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Кургана по адресу: <...> в районе индивидуального жилого <адрес> по непринятию мер к устранению нарушений норм санитарного законодательства, а именно: установки контейнерных площадок согласно п. 3, п. 4 СанПин 2.1.3684-21, внесении в реестр мест (площадки) накопления коммунальных отходов, согласно Постановлению Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанности:

- создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения согласно п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: <...> в районе индивидуального жилого <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку подъездным путем с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; установить контейнерные площадки с учетом нормируемого расстояния до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов;

- внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Постановлению Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда О.Н.Степанова