Решение по делу № 2А-575/2023 от 17.01.2023 | Промышленный районный суд г. Самары (Самарская область)

Копия

Дело №2а-575/2023(2а-7111/2022)

УИД 63RS0045-01-2022-008070-58

Решение

Именем Российской Федерации

17.01.2023 года Промышленный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при секретаре Соболевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-575/2023 по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО3, начальнику отделения старшему судебному приставу ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО4, ГУФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Установил:

Административный истец ФГБУ «СКК Приволжский» обратился в суд с вышеуказанными административными требованиями.

В обоснование иска указано следующее.

20 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП Промышленного района г. Самары Самарской Самаре ФИО1 на основании исполнительного документа № № от 01.08.2019г., выданного Заельцовским районным судом г. Новосибирска по делу № 2-2873/2018 (вступило в законную силу 14.03.2019г.), возбуждено исполнительное производство № №ИП, сумма взыскания составила 50 000 рублей.

При изучении сайта Федеральной службы судебных приставов России, специалистами ФГБУ «СКК «Приволжский» 25 октября 2022г. было выявлено наличие указанного сбора.

Административный истец является должником по указанному исполнительному производству.

ФГБУ «СКК «Приволжский» МО РФ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере организации и обеспечения санаторно-курортного лечения и организованного (оздоровительного, активного) отдыха, медицинской и медикопсихологической реабилитации в Вооруженных Силах Российской Федерации, оказания медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

ФГБУ «СКК «Приволжский» является медицинским учреждением Министерства обороны Российской федерации и в настоящее время в условиях вооруженного конфликта осуществляет медицинскую реабилитацию лиц, участвующих в вооруженном конфликте.

ФГБУ «СКК «Приволжский» просит суд освободить ФГБУ «СКК «Приволжский» МО РФ от взыскания исполнительского сбора, установленного исполнительным производством № 50375-/21/63044-ИП, возбужденного на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Промышленному району от 20.04.2021г.

Представитель ФГБУ «СКК «Приволжский» по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме. Представил письменные пояснения по административному делу.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1, ФИО2, ФИО6, начальник отделения старший судебный пристав ОСП промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 ФИО12 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующее постановление.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Судом установлено, что на основании исполнительного документа № № от 01.08.2019г., выданного Заельцовским районным судом г. Новосибирска по делу № 2-2873/2018, судебным приставом-исполнителем ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО1 20.04.2021г. возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника ФГБУ «СКК «Приволжский» в пользу взыскателя ФИО7, предмет взыскания: обязание ФГБУ «СКК «Приволжский» согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка с условным номером № площадью 1000 кв. м. по адресу: <адрес>.

Установлено, что 05.07.2021г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО8 по исполнительному производству с ФГБУ «СКК «Приволжский» взыскан исполнительский в размере 50000,00 руб.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки. Аналогичный подход изложен в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), N 3 (2019).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.При этом в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышлено или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что поскольку административными ответчиками не представлено доказательств о направлении должнику копий постановлений о возбуждении исполнительных производств по взысканию штрафов, доказательства надлежащего уведомления должника о наличии возбужденных в отношении него исполнительных производств, поведение последнего не может расцениваться как виновное в неисполнении требований исполнительного документа и нарушающее законодательство об исполнительномпроизводстве.

Поскольку именно наличие вины по общему правилу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации выступает основанием ответственности за нарушение обязательства, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае является правом суда, предусмотренным частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом государственной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации в подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят службы Министерства обороны и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.

Вооруженные Силы Российской Федерации создаются в целях обороны, выполняют задачи в области обороны (подпункт 4.7 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1990 № 61- ФЗ «Об обороне»). Вооруженные силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 31.05.1996 № 61 ФЗ «Об обороне»).

Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 07.11.2018 года по гражданскому делу № 2-2873/2018 в удовлетворении искового заявления ФИО7 к Филиалу санатория «Ельцовка» ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс "Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации об обязании согласовать схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка с условным номером 54:35:031931:160:ЗУ 1, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, территория Военного санатория «Ельцовка», д. 8, отказано.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 14.03.2019 года решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 07.11.2018 отменено, требования, заявленные ФИО7 ФИО13. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации, удовлетворены.

Вышеуказанным судебным актом от 14.03.2019 г. на ФГБУ «СКК «Приволжский» МО РФ возложена обязанность по согласованию схемы расположения вышеуказанного земельного участка и предварительного согласования предоставления этого образуемого земельного участка.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 14.03.2019 г. установлено, что ФИО7 ФИО14. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Участок, на котором находится индивидуальный жилой дом, расположен в границах земельного участка площадью 175 734 кв.м, с КН №, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации в лице Минобороны России и закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «СКК «Приволжский МО РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности регулируются положениями гл. V.1 ЗК РФ.

В соответствии с частью первой статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами,

В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61 - ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации, что закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», а также положением о Минобороны России, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. № 1082, где указано, что Министерство в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов.

Поскольку земельный участок, испрашиваемый ФИО7 ФИО15. образуется из земель федеральной собственности, правом распоряжения этой землей наделено Министерство обороны Российской Федерации.

В структуру Минобороны России входит Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, который согласно Положению о Департаменте, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.09.2020 г, № 444 является центральным органом военного управления и предназначен для реализации полномочий Министерства в том числе, по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил. земельными участками, высвобождаемым движимым военным имуществом.

В функциональные задачи Департамента входят полномочия по изданию распорядительных актов (приказов) по вопросам утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также предоставления земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФГБУ «СКК «Приволжский» является государственным учреждением, которому земельный участок с кадастровым номером № предоставлен собственником федерального имущества на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Предоставление на каком-либо праве земельного участка (выкуп, аренда, дарение и пр.) является формой распоряжения имущества.

Совокупность статей 39.2, 39,15 39.2 ЗК РФ наделяет правом на согласование схемы расположения земельного участка, и как следствие предварительное согласование предоставления образуемого земельного участка только уполномоченный орган государственной власти.

С учетом вышеприведенных норм закона в отношении земельных участков, находящихся в составе Вооружённых Сил, таким органом является Минобороны России в лице Департамента.

ФГБУ «СКК Приволжский» Минобороны России не наделен полномочиями по распоряжению земельным участком с КН №.

Указанные полномочна в силу ст. 209 ГК РФ имеются только у собственника вышеуказанного земельного участка в лице Департамента. Фактическое согласование схемы расположения участка и предварительное согласование предоставления земельного участка, направлено на отчуждение государственного имущества в пользу гражданина и не входит в полномочия ФГБУ «СКК «Приволжский» МО РФ.

К юридически значимым обстоятельствам по данному делу относится выяснение вопроса виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по спорному исполнительному производству на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, наличия объективных причин, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Разрешая административное дело, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку установлены обстоятельства невозможности исполнения требований исполнительного документа.

28.11.2022г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО3 исполнительное производство № № окончено за невозможностью исполнить обязание должника совершить действия, указанные в исполнительном документе, на основании п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФГБУ «СКК «Приволжский» МО РФ в неисполнении постановления о возбуждении исполнительного производства № №.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым освободить ФГБУ «СКК «Приволжский» МО РФ от взыскания исполнительского сбора, поскольку иное означает наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины должника.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Освободить Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторно-курортный комплекс «Приволжский» Министерства обороны Российской Федерации от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО2 от 05.07.2021г. по исполнительному производству № от 20.04.2021г. в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023г.

Председательствующий Е.В.Щелкунова

Копия верна:

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 2а-575/2023(2а-7111/2022)

УИД 63RS0045-01-2022-008070-58 Промышленного районного суда г. Самары