03RS0006-01-2022-006777-35

дело № 2-525/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г.Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 11.01.2023 г. №

при секретаре Айбулатовой Э.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к АО "Управление механизации Востокнефтезаводмонтаж" об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к АО "Управление механизации Востокнефтезаводмонтаж" об устранении нарушений природоохранного законодательства. В обоснование иска истцом указано, что постановлением Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания от 10.03.2021 № акционерное общество «Управление механизации Востокнефтезаводмонтаж» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Нарушение природоохранного законодательства выражено в неисполнении требований федерального законодательства, в части обязанности по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) (или обоснование отсутствия такой необходимости). Постановление вступило в законную силу 20.03.2021 года. В целях устранения нарушения АО «УМ ВНЗМ» внесено и направлено в адрес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.03.2021 №. Представление вручено адресату 10.03.2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ представление должно быть исполнено в срок до 10.04.2021. Во исполнение представления 06.04.2021 АО «УМ ВНЗМ» представлена пояснительная записка об отсутствии необходимости в разработке плана мероприятий в периоды НМУ (письмо от 31.03.2021 №). Обоснованным ответом от 19.04.2021 № Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан АО «УМ ВНЗМ» отказано в принятии представленной пояснительной записки в виду ее несоответствия установленным требованиям. АО «УМ ВНЗМ» предложено устранить допущенные недостатки и представить пояснительную записку повторно. Повторно пояснительная записка об отсутствии необходимости в разработке плана мероприятий в периоды НМУ АО «УМ ВНЗМ» не представлена.

Противоправные действия АО «УМ ВНЗМ», заключаются в том, что оно не обеспечивает уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ в нарушение установленного порядка.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден. На юридический адрес АО «УМ ВНЗМ», направлена претензия от 03.06.2022 № с требованием разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и представить на согласование в уполномоченный орган (либо обосновать отсутствие необходимости) в 30-дневный срок с момента получения претензии.

По настоящее время, план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не представлен. Нарушение природоохранного законодательства до настоящего времени продолжается.

Просит суд обязать АО «УМ ВНЗМ» (ИНН <***> ОГРН <***>, 450027, <...>), в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу, разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и представить на согласование в уполномоченный орган (либо обосновать отсутствие необходимости).

Представитель истца Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика АО "Управление механизации Востокнефтезаводмонтаж" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, на основании ст. 167 ГПК РФ и в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В соответствии ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Закон предоставляет равный объем процессуальных прав как истцу, так и ответчику, запрещая допускать злоупотребление правом в любой форме.

Суд учитывает, что распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства.

При изложенных обстоятельствах суд исходит из того, что в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка ответчика, извещенного судом в предусмотренном законом порядке, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому посчитал, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу неявка ответчика.

В связи с чем, с учетом мнения представителя истца, суд рассматривает дело по правилам заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно требованиям к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным приказом Минприроды России от 28.11.2019 №, хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Пунктом 17 Требований в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности на ОНВ осуществляется контроль за соблюдением технологических регламентов работы всех производств, оборудования и установок, а также запрещаются остановки газопылеулавливающих сооружений для выполнения профилактических работ, запрещаются залповые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух (кроме случаев, когда уже проводятся технологические операции, по подготовке к проведению залповых выбросов), проведение пусконаладочных работ и испытаний оборудования.

Пунктами 22 и 23 Требований установлено, что в целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ на ОНВ хозяйствующим субъектом назначается ответственное лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения ОНВ прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ (далее - ответственное лицо), в том числе: за получение прогнозов о НМУ; за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ; за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ. При необходимости хозяйствующим субъектом дополнительно назначаются отдельные ответственные лица, отвечающие за мероприятия при НМУ в каждом структурном подразделении ОНВ (при наличии).

Организация работ на ОНВ при получении информации о НМУ включает:

- получение информации о НМУ в соответствии с Порядком прогнозов о

НМУ;

- регистрацию ответственным лицом прогноза о НМУ;

передачу информации о НМУ в структурные подразделения ОНВ (при наличии), на которых проводятся мероприятия при НМУ;

принятие решения о введении или отмене режимов работы ОНВ для соответствующей степени опасности НМУ;

организацию и проведение работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ;

- контроль за выполнением мероприятий в период НМУ;

- проведение визуальных наблюдений, инструментальных измерений или автоматического контроля выбросов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны, предусмотренных программой производственного экологического контроля.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общий принцип распределения обязанности по доказыванию, устанавливая, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе.

Судом установлено, что постановлением Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания от 10.03.2021 № акционерное общество «Управление механизации Востокнефтезаводмонтаж» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Нарушение природоохранного законодательства акционерным обществом «Управление механизации Востокнефтезаводмонтаж» выражено в неисполнении требований федерального законодательства, в части обязанности по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) (или обоснование отсутствия такой необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Постановление вступило в законную силу 20.03.2021 года.

В целях устранения нарушения АО «УМ ВНЗМ» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.03.2021 №, которое вручено 10.03.2021 г.

Во исполнение представления 06.04.2021 г. АО «УМ ВНЗМ» представлена пояснительная записка об отсутствии необходимости в разработке плана мероприятий в периоды НМУ (письмо от 31.03.2021 №).

Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан АО «УМ ВНЗМ» 19.04.2021 г. № отказано в принятии представленной пояснительной записки в виду ее несоответствия установленным требованиям и предложено устранить допущенные недостатки и представить пояснительную записку повторно.

АО «УМ ВНЗМ» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте с кодом №, оказывающем негативное воздействие (далее - ОНВ), который относится к объектам III категории по степени воздействия на окружающую среду, в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

В целях досудебного порядка урегулирования спора на юридический адрес АО «УМ ВНЗМ» направлена претензия от 03.06.2022 № с требованием разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и представить на согласование в уполномоченный орган (либо обосновать отсутствие необходимости) в 30-дневный срок с момента получения претензии.

Как установлено представленными материалами, повторно пояснительная записка с планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий или об отсутствии необходимости в разработке плана мероприятий в периоды НМУ АО «УМ ВНЗМ» не представлена.

Учитывая, что обязанность по разработке и проведению мероприятий по уменьшению выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, установленная ст. 19 Закона N 96-ФЗ, выполнение разработанных мероприятий являются обязательными для юридических лиц, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суд приходит к выводу, что требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199,233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к АО "Управление механизации Востокнефтезаводмонтаж" об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать АО "Управление механизации Востокнефтезаводмонтаж" (ИНН <***> ОГРН <***>, 450027, <...>) в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу, разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и представить на согласование в уполномоченный орган (либо обосновать отсутствие необходимости).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья К.Р.Климина

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023 г.