2а-3402/2025

УИД:30RS0001-01-2025-005657-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахань в составе председательствующего судьи Мавлюнбердеевой А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Володиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахань, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-3402/2025 по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», мотивируя свои требования тем, что распоряжением управления муниципального имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 24 кв.м. в гаражном потребительском кооперативе <данные изъяты> расположенном по <адрес> для эксплуатации гаража (<данные изъяты>).

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку гараж имеет общие стены с другими гаражами в одном ряду, построен в 1998 г., паевой взнос внесен полностью, гараж не признан самовольной постройкой, земельный участок используется для размещения гаража. Гараж расположен на земельном участке, который не ограничен в обороте. По результату визуально-инструментального осмотра с осуществлением топографогеодезической съемки, с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН, подготовлена схема расположения объекта кадастровым инженером. Факт осуществления строительства гаража до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №190-ФЗ подтверждается решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. При рассмотрении дела суд установил, что организация гаражного кооператива <данные изъяты> и строительства гаражей осуществлялось в соответствии с решением исполнительного комитета Астраханского городского совета народных депутатов № Н от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за Ленинским райисполкомом земельного участка под проектирование кирпичных гаражей по пром.проезду № в <адрес>». На выделенным и закрепленным за гаражным кооперативом и членами гаражного кооператива <данные изъяты>» земельном участке была построена многоместная кооперативная одноэтажная гараж-стоянка, состоящая из <данные изъяты>. Гараж ФИО1 находится в <данные изъяты>.

Согласно выписке из протокола общего собрания № гаражного кооператива <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 принята в члены <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГг., гараж построен в 1998 г., паевой взнос внесен полностью.

Административный истец просит признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (<данные изъяты>).

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица при надлежащем извещении не явились.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является членом гаражного потребительского кооператива «<данные изъяты>» и ей принадлежит гараж (<данные изъяты>), построенный в 1998 году. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола общего собрания гаражного кооператива <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с заявлением, в котором просила принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в гаражном потребительском кооперативе <данные изъяты>», площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации гаража (<данные изъяты>), для эксплуатации гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 24 кв.м в гаражном потребительском кооперативе «<данные изъяты>» по <адрес> для эксплуатации гаража (<данные изъяты>)».

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения части 1 статьи 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный иск о признании незаконным распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> предъявлен представителем административного истца в суд ДД.ММ.ГГГГ, установленный законом срок на оспаривание ненормативного акта ФИО1 не пропущен.

Полномочия управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» на принятие в установленном порядке решений о предоставлении земельных участков, предварительном согласовании предоставления земельных участков, возможности предоставления земельных участков в собственность бесплатно, установлены Положением об управлении муниципального имущества администрации МО «<адрес>», утвержденным решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №, и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В обоснование оспариваемого решения управлением муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» указано, что границы образуемого земельного участка не соответствуют фактическому местоположению объекта недвижимости; обращение лица о предоставлении земельного участка, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как отсутствует документ, подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №190-ФЗ.

Однако приведенные основания к отказу не основаны на действующем правовом регулировании и фактических обстоятельствах дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на предоставление в собственность до ДД.ММ.ГГГГ бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин также вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации таким основанием является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Из представленных в деле письменных доказательств следует, что решением исполнительного комитета Астраханского городского совета народных депутатов №Н от ДД.ММ.ГГГГг. за Ленинским райсполкомом был закреплен земельный участок под проектирование кирпичных гаражей по пром.проезду № в <адрес>». Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено создание гаражного кооператива «<данные изъяты>» для строительства и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок.

Принадлежащий ФИО1 гараж <данные изъяты>) возведен ею до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания № гаражного кооператива <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение поданного заявления ФИО1 носило формальный характер, без учета положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Относительно указанного в оспариваемом распоряжении основания для отказа ввиду несоответствия границ образуемого земельного участка и фактического местоположения гаража объекта недвижимости суд отмечает, что согласно заключению кадастрового инженера <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от угла объекта до примыкания стены смежного гаража (<данные изъяты>) составляет 0,3м. Сопоставляя сведения ЕГРН и результаты натурного обследования у кадастрового инженера отсутствуют основания при подготовке схемы расположения объекта учитывать сведения о земельных участках с кадастровым номером № и №, содержащиеся в ЕГРН, в описании местоположения которых, возможно, содержится реестровая ошибка.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО4 пояснил, что по обращению ФИО1 подготовил схему расположения гаража (<данные изъяты>) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>». Гараж не выходит за границы земельного участка под гаражным кооперативом <данные изъяты>», не располагается в границах проезда. Принадлежащий административному истцу гаражный бокс № является частью ряда гаражей, имеет с гаражом № общую крышу, стену. Однако границы бокса 37 определены неверно. Координаты образуемого земельного участка под гаражами соответствуют фактическому местоположению объекта недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что гараж (<данные изъяты>) административного истца возведен на земельном участке, отведенном <данные изъяты>» для строительства и эксплуатации гаражей, до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. Гараж блок (36) находится в пределах границ исходного земельного участка, который был предоставлен в пользование гаражному кооперативу <данные изъяты>

Доказательств обратного административным ответчиком в нарушение части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства не представлено.

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-В09-19 следует, что запрет на приватизацию распространяется только на те участки, которые фактически относятся к землям общего пользования, то есть уже заняты площадями, скверами, пляжами и пр.

Однако испрашиваемый ФИО1 земельный участок занят не территорией общего пользования, а объектом недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 гаражный бокс, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража является незаконным и нарушает права административного истца.

При этом в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» должна быть возложена обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в гаражном потребительском кооперативе <данные изъяты>», площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации гаража.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным распоряжения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации гаража (<данные изъяты>).

Обязать управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ горд Астрахань» в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в гаражном потребительском кооперативе «<данные изъяты> площадью 24 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации гаража в соответствии с требованиями закона.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 г.

Судья Мавлюнбердеева А.М.